国家发改委、工信部、国家能源局:2025年前形成能源装备自主创新体系

来源:国土资源部门户网站     出处:中国矿业报    日期:2016-6-22

  国家发改委、工信部、国家能源局近日联合公布《中国制造2025-能源装备实施方案》(下称《方案》)。《方案》提出,2020年前,我国将突破一批能源清洁低碳和安全高效发展的关键技术装备并开展示范应用,制约性或瓶颈性装备和零部件实现批量化生产和应用。2025年前,能源装备制造业形成具有比较优势的较完善产业体系,总体具有较强国际竞争力;能源装备形成产学研用有机结合的自主创新体系,实现引领装备制造业转型升级。

  围绕确保能源安全供应、推动清洁能源发展和化石能源清洁高效利用三个方面,《方案》确定了煤炭绿色智能采掘洗选、深水和非常规油气勘探开发、地热能开发利用、煤炭深加工等15个领域的能源装备发展任务:

  在煤炭绿色智能采掘洗选领域,《方案》提出,要重点在煤炭智能地质钻探装备、煤炭高效绿色开采装备、煤矿智能开采洗选装备、煤矿灾害防治和应急救援装备等方面进行33项技术攻关。到2020年,完成关键设备技术攻关和试验示范,煤炭装备技术水平显著提升。到2025年,形成煤炭高效绿色智能勘探开采技术装备体系。

  在深水和非常规油气勘探开发领域,《方案》提出,要重点在深水油气资源勘探成套技术装备、深水油气钻采装备、推进深水油气装备智能制造、6000米以内的页岩油气专用钻机、页岩油气钻完井设备、煤层气抽采成套装备、煤层气高效利用装备等方面进行30项技术攻关。到2020年,自主掌握海洋深水油气资源勘探技术装备,完成一批关键设备技术攻关,开展试验示范,自主掌握海洋深水油气资源钻采技术装备;陆相和埋深3500米以浅的海相页岩气勘探开发关键工程技术全面实现国产化;完成煤层气关键装备的技术攻关和试验示范,关键设备实现自主化。到2025年,深水油气勘探开发技术水平进一步提升,形成完善的成套设备设计制造能力;页岩油气勘探开发形成完善的成套设备设计制造能力;煤层气开发利用技术水平进一步提升,有效保障各种煤层气的高效开采。

  在地热能开发利用领域,《方案》提出,要重点在干热岩开发利用装备、水热型地热开发利用装备等方面进行9项技术攻关。到2020年,完成技术攻关,推进项目示范。到2025年,形成批量生产能力。

  在煤炭深加工领域,《方案》提出,要重点在大型煤气化装置、通用关键设备、大型合成装置等方面进行15项技术攻关。到2020年,完成关键部件自主研制和示范。到2025年,进一步提升技术水平。

  《方案》按照技术攻关、示范试验和推广应用“三个一批”的思路,依托能源项目建设确定了发展目标、示范工程和承担单位,下一步还要研究加强产业政策支持和规划引导,组织能源企业与装备制造企业对接、形成合力。(吴启华)

  展会背景:中国国际矿业大会(CHINA MINING)

  中国国际矿业大会作为全球矿业高峰论坛暨展览会,是世界顶级矿业盛会之一,是全球最大的矿产勘探、开发交易平台之一,涵盖了地质勘查、勘探开发、矿权交易、矿业投融资、冶炼与加工、技术与设备、矿业服务等整个产业链,为国内外矿业企业创造交流机会、加强相互合作起到了积极的推进作用。

  2016(第十八届)中国国际矿业大会将于2016年9月22-25日在天津市区的梅江会展中心举行。(www.chinaminingtj.org)

促进金属矿业发展需要从八方面发力


——访中国工程院院士、中南大学教授古德生

来源:国土资源部门户网站    出处:中国矿业报    日期:2016-06-22

  我国金属矿业的发展状况如何,又该如何来实现金属矿业大国向金属矿业强国的转变?在近日举行的2016全国有色金属采选冶实用技术与装备大会上,中国矿业报记者采访了中国工程院院士、中南大学教授古德生。

  

中国矿业报:2001年~2010年是我国矿业的黄金十年,在这10年间,我国矿业的发展状况如何?

  古德生:矿业是人类文明的奠基石,是国家经济的基础,国家政治、经济乃至军事倚重于天下矿业。我国是个矿业大国,但不是矿业强国。据资料显示,2010年,我国矿山企业有63432家(不含油气),其中大型矿山占7.24%、中型矿山占8.63%、小型矿山占83.94%。2001年,我国矿业开采规模为44.3亿吨,2010年采出原矿总量高达62.9亿吨,10年中增长42%。2010年,我国采矿业与能源原材料加工企业合计工业总产值30.1万亿元。中国矿业支撑着世界第二大经济体的可持续发展,成绩斐然。

  

中国矿业报:当前我国金属矿业面临哪些困境?

  古德生:近年来,由于国际经济提振乏力,国内经济增速减缓,企业内涵发展不足,伦敦交易所价格持续下跌,对矿业带来巨大冲击,企业效益普遍下滑,亏损面不断扩大。从企业角度来讲,内涵发展不足是个重要原因。多年来,受GDP政绩思维的影响,片面强调做大做强,盲目搞数量扩张,发展还是主要依靠资金、人力和资源的投入。靠融资输血,陷入举债-扩张-再举债的怪圈。融资规模越来越大,产能过剩问题也越来越大,而且未来几年,这种局面恐难根本改变。

  从宏观上讲,我国金属矿业有两大难题:第一,中国是世界上最大的有色金属矿业大国,但又是资源短缺、大宗矿产“储采比”很低的国家。例如,必和必拓公司的“储采比”为铁矿石(品位为57.8%)29∶1,铝土矿石(三氧化二铝35.8)59.6∶1。而我国大宗矿产的“储采比”一般都在1~6∶1,保障程度很低。第二,我国是世界金属消费量最大的国家,但又是大宗金属矿产品进口量最大的国家。2013年,我国铜矿的对外依存度高达81.7%、镍矿为70%、铝土矿为74%。上述两大难题的负效应日益凸显,加之目前美元走强,金属价格受国际市场影响很大,面临巨大压力。面对危机,我们要寻求对策,主动作为,有必要从国家层面来观察、探讨金属矿业的发展之路。

  

中国矿业报:要促进我国的金属矿业发展,应该从哪些方面入手?

  古德生:一是要重新进行矿业的产业定位,完善矿业相关政策法规。矿业开发对象是矿床,它的不确定性和差异性很大,注定投资风险高、工程量大、建设周期长。它生产的矿产品是加工业的初级原料,本身的附加值很有限。把矿业与加工业混为一谈,也就严重扭曲了矿业的租税制度。把矿业定位为第一产业至关重要。它有利于根据行业的特殊性,统一制定发展战略和相关的法律法规,出台相关支持政策,使矿业尽快融入经济全球化。

  二是大力提高矿产资源保障程度,增强矿业的基础竞争力。我国资源潜力还很大,这几年来,青藏高原找矿获得了重大突破,已发现大型矿床162个、中型矿床289个;新增铁矿资源储量92.5亿吨、铜矿1957万吨、铝土矿2.8亿吨。世界第25个超级铜矿将出现在西藏的多龙矿集区。此外,世界矿产很丰富,大部分探明的支柱性矿产,“储采比”都超过40年,铁矿和铝土矿超过100年。我们要“走出去”,充分利用国外资源,实施全球资源战略,通过有实力的矿企、海运、金融等单位,组建经济联合体和利益共同体,齐心协力掌握国外矿业产业链的主导权。我国金属矿床开采正逐步转向贫、软破、水体下、深部和高寒地区矿床,重点在于大力加强深部勘探和深部开发。在世界矿业中,如果我们能掌握充足的矿产资源,就可以“呼风唤雨”。这才是实现金属强国的立业之道。

  三是发展采掘设备制造业,改变地下采掘设备相对落后的状况。采矿方法效率的高低,取决于采掘装备水平。而采矿方法是采矿工艺技术的主体,决定着采矿的生产系统、生产规模、生产安全、采矿效率、作业成本、经营效益等等。几年来,我国选矿、煤矿采矿设备有了长足的进步,但地下金属矿的采掘设备发展缓慢,远远满足不了矿山的需求。企业要更新采掘设备,改变采矿方法标准化的思维定势,树立“开采环境再造”的创新理念,大力推进采矿方法变革,这是推动矿业升级的重要举措。无轨采矿技术是推动矿业发展的主体技术,国外2/3~1/4的矿山采用无轨开采,全员劳动效率普遍提高5倍~7倍。因此,我国必须发展无轨装备制造业,加快推进地下矿山无轨化。

  四是开拓深部矿产资源,大力推进矿业科技的前沿研究。深部开采是矿业发展的必然。在国内,大批矿山开始进入深部开采,在国外,超1000米的金属矿山90多座,其中,深度1000米~2000米的60座,2000米~3000米的12座,3000米以上的3座。最深的是南非的卡里顿维尔金矿,竖井4164米,采深已达3800米。深部开采,处于高应力、高井温、高井深的“三高”特殊环境,是世界矿业特别关注的问题,是未来矿业科技攻关的高端领域。要开拓更加宽阔的发展空间,这是来者、智者应该思考的问题。长期以来,人们把“三高”视为致灾因素,因此,科研应集中在研究岩爆机理、热害防治、提升自动化等方面。

  五是发展“区域矿山”模式,推进中小矿群集约化规模发展。我国金属矿床赋存的最大特点是大矿少小矿多,并以多、小、散矿群产出。传统的“小矿小开”模式的突出问题是机械化水平低,采选技术落后,资源回收率低,经营管理粗放,矿业秩序混乱,生态满目疮痍。历史证明,“小矿小开”模式没有现代化的未来。

  个旧矿区600平方公里,有228个矿点,云锡公司在资源整合的基础上,全区统一规划,优化资源配置,简约重组区内矿山与选厂的数量与规模,统一矿区开拓、运输系统,优化生产辅助系统,建设起了一座集约开采的现代化的“区域矿山”。“区域矿山”年产量由368万吨提高到640万吨,走出来一条多、小、散矿群集约化、规模化开发的新型工业化道路,为中小型矿山转型升级提供了示范。2015年8月,中国有色金属协会在云南举行了全系统的成果推广大会。

  六是呼唤“新矿业观”,推进绿色开发。2010年,我国采出原矿总量82.9亿吨,产出的废料约为60亿吨~70亿吨。大量废料堆积在地表,破坏耕地和工业用地,造成下游水质污染,诱发重大地质灾害,地貌景观受到严重破坏。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态退化的严峻形势,国家提出了“五位一体”的总体布局,并明确提出建设“美丽中国”的目标。无论从国际潮流、现实国情或社会责任的角度,都要求我们走绿色开发道路。矿山开采不可避免破坏生态环境,但其破坏生态环境的程度是可预见、可控的,它取决于早期的规划设计和后期的生产施工,其关键在于人的观念。我们要破除过去“先破坏后治理”的传统观念,“矿床开发”与“环境保护”要贯穿于矿山发展的全过程。现在金属矿山已不是单纯地为经济建设提供金属矿产品了,要建立鲜明的“新矿业观”——矿业担负着“开发地下矿床”和“建设美好家园”矛盾统一的双重任务,这是矿业发展的永恒主题。

  七是加快矿业信息化的基础建设,走向未来的智能采矿目标。我国金属矿业总体相对落后,工业化尚未完成。要用信息化这一后发优势,走工业化与信息化融合发展道路,加快矿业转型升级。近年来,一批有远见的企业已把信息化列为矿山的基础设施工程,初步建成了集多功能为一体的矿山综合信息平台。信息化已成为衡量一个行业、一个企业的先进程度、文明程度的标志。矿业信息化的发展,必然驱使矿山走向智能采矿。

  智能采矿是在矿床开采中,以开采环境数字化、采掘装备智能化、生产过程遥控化、信息传输网络化和经营管理信息化为基本内涵,以安全、高效、经济、环保为目标的集约化、规模化的采矿工程。我国大批矿山进入深部开采,迫切需要智能采矿技术支撑。深井规模化采矿与智能采矿已经是融为一体的高端研究课题,并列入“国家工程科技中长期发展战略”的研究领域。智能采矿的实施路径是起步于数字矿山的平台建设,发展与信息化智能化的采矿技术创新过程,成就于集约化、规模化智能采矿,这是创新、积累、集成的发展过程。智能采矿的产业形态是以智力资源为依托,以知识和技术创新为动力,由工业经济向知识经济过渡的产业形态。实现智能采矿是一场矿业的技术革命,将推动矿业的全面转型升级。

  八是融入“一带一路”大战略,为金属矿业的发展提速。我国正在实施“一带一路”战略,企业要认识自身的优势和不足,在加快金属矿山转型升级的同时,选择“引进来与走出去并重”的道路。

  

中国矿业报:我国金属矿山该如何更好地融入“一带一路”战略?

  古德生:一是高校要为我国和中亚各国深入合作培养人才,提高我国在中亚各国的影响力,提升我国的竞争优势,更好地开展经济合作。二是在“一带一路”建设中,走三方合作的道路,引进矿山信息技术和开发智能采掘设备,应该作为参与国际产能合作的重要领域,这对我国采矿技术的提高具有重大意义。三是要重视科学的、全面的项目风险评估。四是要重视输出技术的先进性,选好项目及切入点。着力抓好科技水平提升,加强自身研发能力的培育和东道国生产能力的培育。五是要培育具有影响力的跨国公司,大幅提高国际矿业的竞争力和话语权。六是国际合作应包括技术和标准领域的跨国合作。七是与国外合作,要重视培育“工业文明精神”,形成工业文明的社会心理和实业基础,重视企业的社会责任建设。八是重视学会、协会和电子刊物的传媒作用,为国际矿业提供行业信息,构建交流合作平台。九是要追求生态目标,树立绿色价值观。金属矿业的工程活动,关联社会和自然,要重视生态环境保护,提高环保标准。

  未来20年,是我国实现矿业强国梦的重大转折期,矿业工作者要不辱使命,“九合诸侯,一匡天下,舍我其谁。”我们要成为实践“智能采矿”目标的推动者、先行者,为我国矿业现代化做出历史性的贡献。 (王琼杰)

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姜大明会见巴布亚新几内亚矿业部长拜伦·陈一行

来源:国土资源部门户网站      出处:中国国土资源报    日期:2016-06-22

图为姜大明会见巴布亚新几内亚矿业部长拜伦·陈。 王少勇 摄

  6月21日下午, 国土资源部部长姜大明在京会见巴布亚新几内亚矿业部长拜伦·陈(

Byron James Chan

)率领的政府议会联合考察团一行,双方就进一步促进两国在地质和矿业领域合作进行了会谈并达成共识。

  姜大明代表国土资源部对拜伦·陈一行表示欢迎。他说,巴布亚新几内亚是中国在南太平洋地区的真诚朋友和重要合作伙伴,近年来,两国合作领域不断扩大。当前,中国经济发展进入新常态,正在实施“一带一路”战略和创新驱动发展战略,这为两国进一步深入合作提供了新的契机。在这样的大背景下,国土资源部愿与巴布亚新几内亚矿业部和有关省进一步加强交流与联系,在地质和矿业领域开展互利共赢的合作。对此,姜大明提出四点建议:一是促进两部合作关系,适时签署谅解备忘录,为将来的合作奠定坚实基础;二是充分利用中国国际矿业大会,构建矿业合作平台;三是继续深化科技合作,提升两国地学研究水平;四是积极支持企业投资,促进矿业企业合作,中国将继续鼓励有实力有信誉的企业赴巴布亚新几内亚开展矿业投资合作。

  拜伦·陈对姜大明的建议表示赞同。他说,中国有望成为巴布亚新几内亚最大的矿业合作伙伴之一,巴布亚新几内亚非常高兴能参与“一带一路”战略,愿与中国在地质和矿业领域开展更加紧密的合作。巴布亚新几内亚希望能从中国获得更多的投资,将继续为中国企业提供支持,促进巴布亚新几内亚的矿产资源勘查开发和基础设施建设。

  国土资源部有关司局负责人、中共中央对外联络部有关人员参加会见。(王少勇)

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部长办公会审议并原则通过全国矿产规划(2016-2020年)

来源:国土资源部门户网站     出处:中国国土资源报    日期:2016-06-19

  6月17日,国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察姜大明主持召开第11次部长办公会,审议并原则通过《全国矿产资源规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)。近期,国土资源部将在修改完善基础上抓紧会同相关部门,正式上报国务院审批。

  根据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则的规定,在全面评估第二轮矿产资源规划实施情况并向国务院报告的基础上,国土资源部会同发展改革委、工业和信息化部、财政部、环境保护部、商务部组织开展了全国矿产资源规划编制工作,按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”工作要求,经过专题研究、文本编制、征求意见、修改完善、论证会签5个阶段,完成规划编制。在规划编制期间,相关部门还同步组织了针对《规划》的环境影响评价和政策风险评估。

  会议指出,《规划》是我国矿产资源管理改革与矿业经济发展的总体蓝图和行动纲领,主要明确国家在今后一段时期矿产资源勘查、开发利用和保护的政策与发展方向,明确政府工作重点,引领矿业供给侧结构性改革,规范资源勘查与开发利用行为。《规划》是落实国家资源安全、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段,是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划,应当与《规划》做好衔接。

  《规划》以2015年为基期,以2020年为目标年,展望到2025年。《规划》以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念谋篇布局,重点突出了五方面内容:确保全面建成小康社会资源安全供应;着力推进新常态下矿业经济持续健康发展;加快推动矿业转型和绿色发展;积极促进矿业开放共享发展;全面深化管理改革增强矿业发展活力与动力。按照《规划》确定的主要目标,到2020年,我国将基本建立安全、稳定、经济的资源保障体系,基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展格局,基本建成统一开放、竞争有序、富有活力的现代矿业市场体系,显著提升矿业发展的质量和效益,重塑资源安全与矿业发展新格局。

  会议就《规划》编制后续工作提出三方面要求:一是抓紧做好规划报批工作;二是加强对地方各级规划编制工作的指导,督促地方全面落实全国规划的目标任务,加快工作进度,提高规划水平;三是加强信息平台建设。指导省、市、县同步做好规划数据库建设,逐级汇总形成全国统一的矿产资源规划信息平台,并纳入国土资源综合监管信息平台,支撑服务矿产资源管理。

  会议还听取了2016年第6次探矿权采矿权会审会议审议情况的报告,审议了《国土资源部关于促进国土资源大数据发展的实施意见》。会后,姜大明主持召开了第22次部党组会议,审议了《中共国土资源部党组关于深入贯彻落实中央八项规定精神的实施意见》。会议还研究了其他事项。

  部党组成员库热西、汪民、赵凤桐、张德霖、钟自然、王广华出席会议。副部长曹卫星、部有关司局和直属单位负责人列席会议。(程秀娟)

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俄罗斯政府授予汪民董树文友谊勋章

来源:国土资源部门户网站     出处:中国国土资源报    日期:2016-6-17

图为汪民、董树文佩戴友谊勋章与杰尼索夫合影。 本报记者 王少勇 摄

  6月16日下午,俄罗斯驻华大使馆举行友谊勋章受勋仪式,俄罗斯驻华大使杰尼索夫代表俄罗斯政府和总统普京,授予中国国土资源部副部长汪民、中国地质科学院原副院长董树文友谊勋章。友谊勋章系俄罗斯联邦国家奖,颁发给为发展国家间友好关系作出杰出贡献的人士。

  今年1月29日,俄罗斯总统普京签署总统令,授予汪民和董树文友谊勋章。杰尼索夫在致辞中说,汪民对发展中俄两国地质矿产领域合作起到了重要作用,在他的领导和直接参与下,中俄两国会同有关国家地质学家完成了世界首张1∶250万亚洲中部及邻区地质图,加深了中俄乃至亚欧各国地质部门的合作。董树文积极参与亚洲中部及邻区地质图等项目,在推进两国地质学合作,发展构造学、成矿学理论等方面作出了重要贡献。

  汪民在感谢致辞中表示,这枚友谊勋章,不仅是对他个人的工作肯定,更体现了俄罗斯政府对深化两国地质矿产合作的高度重视和对中国人民的深厚友谊。长期以来,在中俄全面战略协作伙伴关系框架下,两国积极推动地质矿产领域对话交流与务实合作,合作领域、合作规模和合作层次得到不断拓展和提升,为两国发展经济、改善民生和增进友谊发挥了重要作用,受到两国政府和人民的高度评价。当前,中俄全方位合作已站在新的历史起点上,展望未来,随着“一带一路”、欧亚经济联盟等合作倡议的深入对接,两国地质矿产合作将面临新的重大机遇,在地学研究、矿产开发、生态保护、人才技术等领域合作将更加深入。汪民表示,他和中国的同事们,愿与俄罗斯的同事一道,进一步提升中俄地质矿产领域合作水平,为增进中俄传统友谊作出更大的贡献。

  董树文表示,多年的精诚合作,让中俄两国地质学家建立了深厚的友谊。中俄两国地球科学合作正处于最好的时期,作为地质学家,有责任也有信心将合作进一步推向深入,共同提高两国地球科学水平。

  据了解,近年来,俄方曾向我国领导人、部门和地方负责人及社会知名人士、学者和教授颁发过友谊勋章。原地质矿产部部长朱训于1999年获得友谊勋章。(王少勇)

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国家统计局:前五月规模以上采矿业增加值同比增长0.7%

来源:中国矿业网      出处:中国矿业报    日期:2016-06-15

  国家统计局近日公布的有关数据显示,2016年1~5月,规模以上工业增加值同比增长5.9%。其中,规模以上采矿业增加值同比增长0.7%。

  数据显示,在主要矿产品产量方面,1~5月,煤炭、原油产量同比下降,天然气等同比增长。原煤产量134386万吨,同比下降8.4%;天然原油产量8501万吨,同比下降3.7%;天然气产量590亿立方米,同比增长5.2%;十种有色金属产量2068万吨,同比增长0.3%。

  数据显示,1~5月,全国采矿业固定资产投资3054亿元,同比下降16.4%,降幅比1~4月扩大1.1个百分点。其中:煤炭开采和洗选业投资758亿元,同比下降32.9%,降幅扩大6.1个百分点;石油和天然气开采业投资768亿元,同比下降16.9%,降幅收窄10.6个百分点;黑色金属矿采选业投资315亿元,同比下降24.5%,降幅扩大4.3个百分点;有色金属矿采选业投资470亿元,同比增长9.7%,增幅收窄2.2个百分点;非金属矿采选业投资639亿元,增长1.2%,增幅收窄3.7个百分点。

  在民间固定资产投资方面,1~5月,采矿业投资1809亿元,同比下降11.1%,降幅扩大4个百分点。其中:煤炭开采和洗选业投资461亿元,同比下降27.4%,降幅扩大3.5个百分点;石油和天然气开采业投资63亿元,同比增长5.6%,增幅收窄1.5个百分点;黑色金属矿采选业投资240亿元,同比下降32.7%,降幅扩大2.9个百分点;有色金属矿采选业投资358亿元,同比增长12.3%,增幅收窄2.6个百分点;非金属矿采选业投资616亿元,同比增长4%,增幅收窄4.5个百分点。

  在价格指数方面,数据显示,5月份采掘工业生产者出厂价格环比增长3.8%,增幅扩大0.9个百分点,同比下降9.6%,降幅收窄3.4个百分点。1~5月平均来看,同比下降15.4%,降幅收窄1.5个百分点。记者梳理国家统计局以往数据发现,采掘工业生产者出厂价格环比自3月份由降转增以来连续3个月保持增长且增幅扩大,同比连续49个月下降但降幅持续收窄。 (赵腊平)

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地勘司就完善地质找矿运行机制实现找矿重大突破答记者问

来源:国土资源部门户网站     出处:中国矿业报    日期:2016-06-15

  国土资源部近日出台了《关于完善地质找矿运行机制实现找矿重大突破的若干意见》。2010年,国土资源部出台《关于构建地质找矿新机制的若干意见》。2011年,国务院办公厅转发国土资源部等部门联合出台的《找矿突破战略行动纲要(2011~2020年)》。按照当时确定的“358”战略目标,即“用3年时间,实现地质找矿重大进展;用5年时间,实现地质找矿重大突破;用8~10年时间,重塑矿产勘查开发格局”,找矿突破战略行动已经取得重大成果,有些已经超过预期。那么,国土资源部本次出台这个文件的背景是什么?与上述2010年出台的文件比较,这次的文件有什么不同?带着这些读者同样关心的问题,中国矿业报记者近日采访了国土资源部地质勘查司负责人(下称负责人)。

  

中国矿业报:请问,为什么要在这个时候出台这样一个“意见”?

  负责人:按照《国务院办公厅关于做好行政法规部门规章和文件清理工作有关事项的通知》有关要求,对不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生的规章和政策性文件进行全面清理。

  因存在不利于民间资本投资的相关规定,2010年出台《国土资源部关于构建地质找矿新机制的若干意见》(下称59号文)被纳入清理范围。考虑到59号文中涉及的整装勘查组织实施的有关规定也需要修改,结合国土资源部规范性文件清理工作归并、减少文件数量的要求,统筹考虑将59号文、《国土资源部关于加快推进整装勘查实现找矿重大突破的通知》(下称140号文)、《国土资源部关于取消“整装勘查区设置审批”和“整装勘查实施方案审批”后有关事项的通知》(下称58号文)等3个文件进行合并修改。修改后的文件定名为《国土资源部关于完善地质找矿运行机制实现找矿重大突破的若干意见》。

  

中国矿业报:这次修改完善的主要内容有哪些?

  负责人:本次合并修改主要涉及3个文件,即以原59号文为基础,合并了140号文、58号文的有关内容。涉及修改的主要内容包括:一是修改了不利于民间投资的相关条款;二是修改了国有地勘单位转企缴纳矿业权价款相关内容;三是修改涉及中央地勘基金的相关内容;四是对整装勘查组织实施有关内容进行了归并;五是对矿业权管理改革有关内容作了原则性规定;六是增加了优化勘查布局、推进绿色勘查等相关内容;七是补充了“鼓励科技人员离岗创业”有关内容。

  总的来看,此次除了对“不利于民间投资的相关条款”进行修改外,结合国土资源部近年来地质找矿领域的改革进展情况,将地质找矿工作中涉及的缴纳矿业权价款、中央地勘基金、整装勘查组织实施、矿业权管理、绿色勘查、地质科技等方面的相关规定也进行了修改。

  

中国矿业报:有关不利于民间投资的条款,具体是怎么修改的?

  负责人:将原59号文中第五条“国有地勘单位可以按照国家有关法规的规定以知识、技术、管理等要素折股参与地质找矿风险投资,分享找矿成果收益。”中的“国有地勘单位”修改为“地勘单位”,统一各类地勘单位的权利。

  

中国矿业报:国有地勘单位转企缴纳矿业权价款条款有什么变化吗?

  负责人:考虑到2014年国务院已经取消“以折股方式缴纳采矿权探矿权价款审批”,财政部也已明确不得以折股方式缴纳矿业权价款,此次修改删除了原59号文中“国有地勘单位转企的,申请转让国家出资勘查形成矿产地矿业权的,经财政部、国土资源部批准,其价款可部分或全部转增为企业的国家资本金”的内容。

  

中国矿业报:涉及中央地勘基金的内容有修改吗?

  负责人:今后中央地勘基金如何运行,现在正在研究,因此此次修改删除了原59号文中关于地勘基金目的、使用方向、运行机制、权益设定等有关规定,待中央地勘基金改革方向确定后,再以新的文件规范其运行。

  

中国矿业报:有关整装勘查的组织实施有什么修改?

  负责人:整装勘查组织实施要求未做原则性修改。原140号文和原58号文主要是用于规范整装勘查工作的文件,本次修改对上述两个文件进行精简,并以此为基础对原59号文中“推进实施矿产资源整装勘查”进行补充和修改。修改后的第三条主要包括整装勘查的定义、设置途径、勘查实施方案编制、加强巡回指导、完善外部环境等内容。

 

 中国矿业报:关于矿业权管理的内容是怎么修改的?

  负责人:考虑到原140号文中关于整装勘查区的“矿业权设置方案”、“矿业权投放计划”制度已经改革,“矿业权招标出让三优先”、“优先给区内矿业权人配置探矿权”等规定涉及到国土资源部正在研究的矿业权出让制度改革,且整装勘查区内探矿权的审批权限规定涉及到国土资源部正在组织研究的部省审批权限调整工作,因此上述内容在本次修改时未予保留。基于上述同一原因,将原59号文中第四条“进一步优化探矿权出让”修改为“加快推进矿业权管理制度改革”,对矿业权管理改革方向做了原则性规定。

  

中国矿业报:请问增加“优化勘查布局、推进绿色勘查”是基于什么样的考虑呢?

  负责人:党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”的统筹布局,提出了优化国土空间开发布局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加大生态文明制度建设的任务。因此,地质找矿工作必须适应新要求,按照“生态优先、保护优先”的原则,调整优化勘查开发布局。

  同时,大力推进绿色勘查,调整对生态环境影响较大的勘查技术方法,将地质勘查工作对生态环境的影响降低到最小。基于以上考虑,在原59号文第一条中增加了调整优化勘查开发布局、推进绿色勘查的相关内容。

  中国矿业报:在科技创新机制方面增加了什么新内容吗?

  负责人:为落实《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》有关“鼓励科技人员离岗创业”的精神,在“建立科技创新产学研联合攻关机制”部分增加了“调动科研人员创业积极性,鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业”的规定。

  同时,关于如何贯彻落实全国科技创新大会精神,国土资源部正在认真研究相关办法。(赵腊平)

  展会背景:中国国际矿业大会(CHINA MINING)

  中国国际矿业大会作为全球矿业高峰论坛暨展览会,是世界顶级矿业盛会之一,是全球最大的矿产勘探、开发交易平台之一,涵盖了地质勘查、勘探开发、矿权交易、矿业投融资、冶炼与加工、技术与设备、矿业服务等整个产业链,为国内外矿业企业创造交流机会、加强相互合作起到了积极的推进作用。

  2016(第十八届)中国国际矿业大会将于2016年9月22-25日在天津市区的梅江会展中心举行。(www.chinaminingtj.org)

国土资源部七项举措完善地质找矿新机制

来源:国土资源部门户网站    出处:中国矿业报    日期:2016-06-14

  日前,国土资源部出台《关于完善地质找矿运行机制实现找矿重大突破的若干意见》(以下简称《意见》),提出七项举措,旨在建立完善中央和地方政府及企业相互联动,公益性地质工作与商业性矿产勘查有机衔接,地质找矿与矿产开发紧密结合,地质找矿与矿业权管理及地勘单位改革发展协调配合的地质找矿新机制,保障找矿突破战略行动确定的各项目标圆满完成。

  一是统筹协调全国地质找矿工作部署。《意见》提出,统筹中央和地方财政资金安排,加快推进公益性地质调查,鼓励、支持和引导社会资本投入地质找矿工作。坚决贯彻落实生态文明建设新要求,按照“生态优先、保护优先”的原则,调整优化勘查开发总体布局。调整对生态环境影响较大的勘查技术方法,大力推进绿色勘查。探索建立在自然保护区内由国家财政出资进行重要矿产勘查并进行矿产资源储备的制度。

  二是推进矿产资源整装勘查。《意见》提出,省级国土资源主管部门要发挥地质找矿第一责任人的作用,中央、地方基础地质调查工作应优先保证在整装勘查区的部署安排,并加强整装勘查实施过程中的监督检查和跟踪指导。

  三是加快推进矿业权管理制度改革。《意见》提出,进一步扩大矿业权竞争性出让范围,严格限制和规范非竞争性出让行为,完善矿产资源有偿使用制度,建立符合市场经济要求和矿业规律的矿业权出让制度。此外,要研究下放矿业权审批权限,推动以行政监管为主向市场、信用、法治协调监管转变。

  四是完善地质找矿收益分配制度。《意见》指出,积极鼓励社会各类投资主体参与矿产勘查,承担找矿风险、获得成果收益,坚持按照“谁投资,谁受益”的原则切实保护矿业权人的合法权益。地勘单位可以按照国家有关法规的规定以知识、技术、管理等要素折股参与地质找矿风险投资,分享找矿成果收益。承担国家出资勘查项目并形成大中型矿产地的地勘单位,按照项目合同约定分享地质勘查成果的权益,并对有突出贡献的个人给予奖励。

  五是加强地质找矿工作监管与服务。《意见》提出,加强勘查方案审查和合同管理,依法查处圈而不探、非法转让等行为。加强国家财政出资项目管理,建立地质找矿信息统计制度,并为地质找矿工作创造良好外部环境。

  六是大力推进地质找矿成果资料共享。《意见》提出,各级地质资料馆藏机构每季度第一个月应在互联网上公开本机构上一季度接收的非涉密地质资料目录等信息,供社会查阅利用。公益性地质调查机构要及时对地质找矿成果资料开展综合研究,为商业性矿产勘查提供基础性、综合性地质信息服务。

  七是建立科技创新产学研联合攻关机制。《意见》提出,建立与有关部门的会商机制,加强地质找矿理论研究、勘查技术研发和推广应用示范。鼓励科研院所、高等院校、企业、地勘单位等联合申请国家科技计划项目,协同攻关。矿业企业、地勘单位要加大科技研发投入,建立激励机制,吸引高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业,加快科技成果转化应用。 (王少勇)

  展会背景:中国国际矿业大会(CHINA MINING)

  中国国际矿业大会作为全球矿业高峰论坛暨展览会,是世界顶级矿业盛会之一,是全球最大的矿产勘探、开发交易平台之一,涵盖了地质勘查、勘探开发、矿权交易、矿业投融资、冶炼与加工、技术与设备、矿业服务等整个产业链,为国内外矿业企业创造交流机会、加强相互合作起到了积极的推进作用。

  2016(第十八届)中国国际矿业大会将于2016年9月22-25日在天津市区的梅江会展中心举行。(www.chinaminingtj.org)