新闻纵览

我国将进一步强化重要矿产勘查与保护

　　矿产资源是保障国民经济发展的物质基础，我国正处于工业化中期，需要大量矿产资源支撑经济快速发展，这已成为社会各界的共识。国土资源部日前发布的《国土资源“十三五”规划纲要》（下称《纲要》）明确提出，“十三五”期间，我国将进一步强化重要矿产资源勘查与保护。

　　《纲要》就加强重要矿产资源保护做出了如下规划：建立保护性开采的特定矿种动态调整机制，改革年度开采总量指标控制管理机制，重点对钨、离子型稀土等开采规模实行有效控制，完善优势矿产限产保值机制。加强特殊煤种、晶质石墨、稀有稀散金属等战略性新兴产业矿产的保护。在资源分布集中地区，探索优势资源勘查、保护与合理利用新模式。加强复合矿区开发的统筹协调，创新开发利用模式，合理安排油气、铀矿、煤炭、煤层气等资源开发的空间、时序，促进多矿种资源有序开采和综合开发。对当前无法合理利用的矿产和尾矿资源，严格限制开发，避免资源破坏和浪费。严格矿产资源开发准入管理，全面落实规划分区管理制度，提高环境保护、技术、资金投入、资源利用效率等准入门槛。

　　《纲要》特别强调，将实施重要矿产地储备。制定专项规划，加快推进矿产资源储备体系建设。完善矿产地储备机制，加强对钨、稀土、晶质石墨等战略性矿产重要矿产地的储备。划定矿产资源储备区，将各类生态保护区、生态脆弱地区内国家出资查明的重要矿产大中型矿产地，以及对国民经济具有重要价值的矿区纳入储备管理。建立矿产地储备的动态调整机制。

　　《纲要》指出，将继续深入实施找矿突破行动。以能源、紧缺及战略性新兴产业矿产为重点，在鄂尔多斯、松辽、渤海湾、塔里木、四川等含油气盆地，大兴安岭、西南三江、东昆仑、祁连、胶东等重点成矿区带，开展1∶5万地质矿产调查，查清成矿条件，预测资源潜力，圈定新的找矿靶区。加强矿产资源查明登记管理，强化储量审核登记、地质资料汇交管理。对新区、新层系、新领域、新类型等重点地区，加强油气资源基础性地质调查评价，开展全国石油、天然气、页岩气、煤层气、油页岩、油砂、煤系矿产等资源潜力评价。优先安排成矿地质条件有利、找矿潜力大和市场需求量大的危机矿山接替资源勘查。加快矿山密集区和老矿山外围的勘查进程。 (李平)

　　展会背景：中国国际矿业大会（CHINA MINING）

　　中国国际矿业大会作为全球矿业高峰论坛暨展览会，是世界顶级矿业盛会之一，是全球最大的矿产勘探、开发交易平台之一，涵盖了地质勘查、勘探开发、矿权交易、矿业投融资、冶炼与加工、技术与设备、矿业服务等整个产业链，为国内外矿业企业创造交流机会、加强相互合作起到了积极的推进作用。

　　2016（第十八届）中国国际矿业大会将于2016年9月22-25日在天津市区的梅江会展中心举行。(www.chinaminingtj.org)

新常态下机械制造业如何实现转型划

——以山东省地质探矿机械厂为例

　　2016年是我国“十三五”规划的开局之年。开好局、打实底，对于整个“十三五”时期的发展至关重要。当前，我国经济发展进入新常态，我国机械制造业的发展既面临大有作为的重要战略机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

　　目前，作为我国国民经济的主导产业，机械制造业仍然是我国经济增长的主要支撑；作为经济社会发展的重要依托，机械制造业是我国城镇就业的主要渠道和国际竞争力的集中体现。但是，从目前的表现来看，中国机械制造业的发展距西方制造业强国仍有较大差距。首先，能源消耗总量不断增加。在能源强度明显下降的同时，2015年制造业能源消耗总量较2010年增加了2.45倍，石油消费对外依存度接近50%；其次，制造业污染物排放总量明显增加，环境状况持续恶化。在钢铁、水泥、化肥等产品稳居世界第一的同时，大量资源被消耗，部分资源已经严重受制于国外；再次，整体技术水平依然落后，核心技术明显短缺；最后，在制造业持续高速增长的同时，一线从业人员的福利待遇改善缓慢。

　　可以说，中国机械制造业的可持续发展道路阻碍频现，任重道远。早在1987年，联合国环境与发展委员会的报告中就明确提出了“可持续发展”这一概念，自提出以来，各方一直在对可持续发展概念的进行争论，而其中绝大多数概念都在同等重要性条件下强调自然、社会、经济三方面的协调和谐。对此，我国政府根据自身的发展现状，高瞻远瞩地将此概念应用于中国制造业转型升级的具体实践中，提出要以发展方式转变推动发展质量和效益提升，调整优化产业结构，推动创新驱动发展，加快完善各方面体制机制，妥善应对外部环境变化，促进长期稳定健康发展。

我国机械制造业的发展现状

　　新中国成立以来，我国机械制造业的发展大致可分为三大阶段：第一阶段为新中国成立初到改革开放，这是机械制造业形成比较独立完整体系的时期，这一时期，我国的机械制造业主要以委托代加工制造（OEM）的形式存在；第二阶段是改革开放到上世纪90年代初，是我国机械制造业中以运输机械（如汽车）和工程机械（如旋挖钻机）等为代表的传统产业的迅猛发展时期，表现为研发设计（ODM）为主；第三阶段自上世纪90年代初开始，我国机械制造业在开放和竞争的环境中进入了结构调整和产业提升的新时期，高新技术产品比重明显上升，表现为自主品牌（OBM）的特征。

　　但是高新技术产品缺乏自身技术、制造业仍然走的是一条典型的劳动力密集型道路，产业附加值低、创新能力不足。如笔者最近调研的山东省地质探矿机械厂，这是一家经历过以上三个发展阶段的老厂。该厂始建于上世纪50年代，发展到今天，已经走过了半个多世纪的路程。这家老厂属国有性质，在计划经济年代，生产任务和销售全靠国家调配，以OEM的形式生存，不愁没有市场；改革开发后，随着科技是第一生产力的提出，该厂的研发技术开始走向前台，即以ODM的形式研发设计生产，当时的主要研发产品有各种地质钻探用设备（如65、70、75、89）、钻杆、水井型钻机、打捞工具、旋挖钻机、工程钻机（如YGF冲击反循环15、25型工程钻机）等；现如今，在市场经济体制的影响下，该厂为积极参与市场竞争，实施品牌战略，大力发展自主品牌，创立了自己的“泰山”品牌，并在竞争中赢得了一席之地。

　　我国机械制造业发展到现在，尽管有了有了一定的研发能力，有了自己的品牌和市场，但暴露出来的部分问题已经不能与科学发展观相适应。

　　（一）发展模式对机械制造业的影响。改革开放以来，我国机械制造业依靠广阔的市场、廉价的劳动力和原料成本以及社会主义集中力量办大事等优势得到了高速地发展和巨大的成就。建立了门类齐全、具有相当规模和一定水平的工业生产体系，已成为我国经济发展重要的支柱产业。但是，我国机械制造业是建立在“高投入、高耗能、高物耗、高污染、低效率、低回报”的发展模式上，这种粗放型的增长方式是难以为继，不可持续的。一方面，各种资源能源因素对经济增长的瓶颈约束日益突出；另一方面，能源资源的消耗和排放严重破坏了生态平衡，污染了环境，导致人与自然之间的矛盾日益恶化。山东省地质探矿机械厂的发展模式也不同程度地也受这方面的影响，资源利用低和环境影响问题也有所体现。这种粗放型的增长方式近年来没有得到根本的改变，而导致大量结构性矛盾积累。

　　（二）要素的投入对机械制造业的影响。要素投入结构主要指助推机械制造业发展的劳动、资本投入和科技进步等多种要素之间的比例结构，反映了制造业增长方式的差异。我国机械制造业要素投入结构主要表现在高度依赖低成本资源和对生产要素的高投入对制造业的推动作用，科技进步和创新能力对制造业贡献率较低。长期以来，我国的机械制造业增长是靠廉价劳动力的比较优势和大量物质消耗投入推动，劳动者素质低下、自主创新能力不强，带来了一系列环境和社会问题，使得我国制造业在全球分工中沦为低端。山东省地质探矿机械厂尽管不是靠廉价劳动力的优势发展，但自主创新的能力尚待大力加强。

　　（三）形势的发展对机械制造业的影响。2008年突如其来的经济危机和“新常态”下经济调整期的出现，使得全球进入了一个前所未有的产业链的战争时代，同样也使得我国的机械制造业陷入了四面楚歌的境地，同时也给我国的机械制造业带来了该怎样转型从而实现可持续发展的思考。我国机械制造业受到经济形势发展的影响而呈现出的市场疲软现象，对我国机械制造业提出了新的课题：调整发展思路，调整产业结构，提高产品技术含量、提高产品附加值，走转型升级的可持续发展之路。自2012年下半年起，山东省地质探矿机械厂的产品销售就因受到经济下行压力的影响，呈现较为冷淡的市场行情，无论是各类钻杆、其他地址工具产品，还是岩心钻机、工程钻机，销量数量较之前几年均有大幅下滑。

走转型升级之路的必要性

　　严峻的经济形势给制造业带来了前所未有的难题。实施转型升级，优化产业结构调整，增强行业的活力和后劲，推动机械制造业走出一条更高质量、更具特色、更富活力的可持续发展之路，是机械制造业增强自身竞争能力的需要。同时机械行业经过前几年的高速发展期，暴露了诸多问题。长期以来，国内工程机械企业研发平台建设能力和资源投入严重不足，主要靠模仿和拿来主义，造成低质低效产品进入市场，导致设备保有量和低端产能出现过剩的局面。与此对应的是，跨国企业却在高端产品小容量市场掘取丰厚利润。“在工程机械产能过剩市场形势的倒逼下，转型升级已是行业大势所趋。”中联重科董事长詹纯新表示。

　　因此，实施转型升级，增强竞争实力，是机械行业自我革命的需要、是经济形势的需要、是可持续发展的需要。

　　（一）五大发展理念的要求。创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，不仅对钢铁、汽车、造纸、化工等重点行业提出了要求，同时对机械制造业也提出了明确要求，研发生产科技含量高、附加值高、智能化程度高而碳量排放少的新型装备；同时还要调整产业结构，转变发展方式实现转型升级。同时，随着各个国家对噪声污染、节能技术、废气污染、热排放、漏油等因素的限制标准不断提高，国际贸易门槛也相对提高，要想使产品参与国际竞争，就必须满足国内、国际双重标准要求。目前，山东省地质探矿机械厂生产的适用于地质钻探领域的XD系列全液压动力头式岩心钻机，就因其低碳环保、技术先进、无滴油漏油现象和工作效率高、劳动强度低、安全性能强等优点，满足了科学发展观的要求。

　　（二）兼并重组力度的加大。由于经济发展持续走低，回暖预期不明，导致一些国际知名机械制造公司被兼并。如朴茨迈斯特、施维英等一些国际知名企业已经成为我国企业收购的对象。随着我国机械制造龙头企业实力的不断提升，其产业规模与营销覆盖面得到进一步扩大，我国企业的国际化水平进一步提高，从而自己的产品必须进行质量、效能和技术等的提升。

　　（三）信息化技术的加深。电子技术、微电脑、传感器、电液伺服与控制系统集成化改造了传统的工程机械产品，计算机辅助设计、辅助制造及辅助管理装备了工程机械制造业，IT网络技术也装备了工程机械的销售与信息传递系统，从而让人们看到了一个全新的工程机械行业。新的工程机械产品在工作效率、作业质量、环境保护、操作性能及自动化程度诸方面都是以往所不可比拟的，并且在向着进一步的智能化和机器人化方向迈进。互联网、大数据、云计算等信息化技术的应用向纵深发展。机械制造业的智能化、人性化的“两化”融合程度正在进一步加深，产品技术要不断向信息化、智能化、人性化方向发展才能适应未来市场需求。

　　（四）大、中小型化同步发展。中小型规格产品与大型规格产品同步发展。大中型机械仍然是全球施工机械的主流，为进一步提高施工效率，设备的功率、吨位等指标的上限将不断被突破刷新；与此同时，小型化也成为趋势，在北美、欧洲、日本等市场上，大规模基础设施建设工程日渐减少，而修缮保护及城市小型工程项目却在增多，各种适应狭窄地段和家庭庭院作业的小型、微型工程机械相继推出并呈上升趋势。

走转型升级之路的可行性

　　当前，尽管机械制造业受经济大环境的影响发展速度放缓，面临着巨大的挑战，但其仍然具有一定的发展机遇，存在着难得的有利因素。

　　（一）新型城镇化建设为转型升级带来机遇。《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》表明，在基础设施方面，到2020年我国普通铁路网要覆盖20万以上人口城市，快速铁路网基本覆盖50万以上人口城市；普通国道基本覆盖县城，国家高速公路基本覆盖20万以上人口城市；民用航空服务要覆盖全国90%左右的人口。公共服务方面，国家对基本公共服务、基础实施领域和资源环保领域的巨大投资将带动交通运输、供水、污水处理、城市生活垃圾处理、信息化基础设施、城市社区综合服务设施的投资需求。在住房建设方面，以农业人口转移、城镇棚户区和城中村改造为主要内容的住房建设投资将保持一定规模。新型城镇化建设的大力实施，将为以工程机械为主的制造行业送来福音，产品质量的升级改造、产品种类的型号转型，有了难得的机遇。在此背景下，机械制造业走转型升级之路，可谓机会难得。

　　（二）“一带一路”战略为转型升级带来潜力。国家主席习近平在出访中亚、东南亚时提出了共同建设“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的战略构想。“一带一路”的整体框架是通过基础设施建设等方式，形成互联互通的亚洲经济体系，合作重点在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等方面。“一带一路”获得了东盟、欧盟、阿盟等多个国际组织的支持，通过与近60个国家、40多亿人口建立广泛的沟通和协作机制，有助于我国获得外部资源，同时有助于我国商品、资本和适用性技术输出。“一带一路”涉及大量设施建设，会对我国工程机械行业产生直接拉动。例如东南亚的铁路、公路、港口、电网、油气管线等建设项目；中亚的中吉乌铁路、中塔公路二期以及中亚天然气管道C线、D线；东北亚的中俄东线、西线天然气管道；南亚的中巴公路、核电厂、工业园区等，都有大量的工程机械产品需求。对于我国工程机械行业而言，抓住“一带一路”战略机遇，积极向东南亚、中亚及东北亚方向挺进，有利于打破当前机械行业低迷状况，为转型升级带来巨大发展潜力。

　　（三）科技的投入为转型升级带来活力。近年来，工程机械行业受国内外经济环境影响，形势较为低迷。在此氛围下，行业内企业普遍通过增加科技投入、提高产品科技含量的方式提升产品性能和质量，摆脱同质化困境，以期在日益激烈的市场竞争中占据主动。这一情况客观推动了我国工程机械技术水平的提升，自主品牌企业竞争力得到增强。

实现转型升级的途径

　　复旦大学宏观经济形势分析专家殷醒民教授指出：2017年之前，我国经济将一直处在调整期，2017年以后，有望进入新一轮的增长周期。因此，要想通过调整最终达到一个理想的效果，并为将来形成一个新的经济增长期做好储备，就需要承受经济增长适度放慢的代价。在这个调整时期，机械制造行业应该走好转型升级的以下途径。

　　（一）实现产品性能的节能环保。据环保部发布的数据显示，2014年2月，京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市等74个城市空气质量平均超标天数比例为39.7%。其中京津冀地区城市超标天数比例最高，达68.5%，我国环境问题日益严峻已成为不争的事实。而我国工程机械设备行业的污染比重较大。中国工程机械工业协会会长祁俊此前表示，我国是“世界上最大的建设工地”，工程建设带动着工程机械行业飞速发展。然而，我国有关工程机械产品排放的要求一直比较宽松，这使得市场上充斥着大量高排放产品，已经成为了环境的沉重负担。因此，业内呼吁国内工程机械行业走节能环保之路。同时，《工业节能“十二五”规划》也显示了工业节能的总体目标：到2015年，规模以上工业增加值能耗比2010年下降21%左右。国家提出的严格要求也使得工程机械企业不得不将节能环保置于其发展战略的重要位置。

　　无论是从减轻环境负担，还是打破对外贸易壁垒等方面考虑，节能环保之路都将成为工程机械发展的主流趋势。今后中国机械产业的发展将更加注重转型升级，而在具体的实施策略中，节能环保将成为主要的发展方向。目前，工程机械各家厂商都在其新产品上融入更多的节能环保的元素。在不久前举办的两年一度的上海宝马展上，无论小松、现代、沃尔沃建筑设备等国际工程机械知名企业，还是三一、徐工、中联、柳工等中国本土的工程机械巨头，都纷纷展示了它们最新的机械设备，这些设备无不是有了更好的节能环保性能。以山东省地质探矿机械厂为例，该厂生产的XD系列岩心钻机，无论是从节油、节能、噪声、排烟、移走以及对工作场地四周的植被保护等，在设计制造中都进行了考虑并成功实现。由此可见，机械制造的未来转型升级走向，必将是节能环保首当其冲。

　　（二）实现产业结构的调整完善。适度扩大企业规模，相应提高产业集中度。到2017年，培育若干家以上具有较强竞争力的整机和零部件大型企业集团，使得产业集中度进一步提升，骨干企业带动作用明显增强。完善工程机械服务业体系，培育工程机械后市场增长点。带动维修、售后、网点、租赁、进出口、二手市场等相关产业同步发展。鼓励企业建立先进的信息管理系统，加强分类回收管理，完善工程机械再制造体系，提升零部件循环利用能力。以山东省地质探矿机械厂为例，就要不断提高自身的竞争实力，做好工勘施工、地质钻探用产品的各种售后服务、技术指导、租赁、维修管理等后市场的经济增长点。

　　（三）实现产品结构的合理升级。在现有产品产能和技术水准基础上，提高高端产品比重。巩固拳头产品优势，提升中高端市场占有率，加速通用型、低附加值、轻型产品结构向专用型、高附加值、轻重合理搭配产品结构转型；提高国内市场占有率，加快研发高自动化、环保型机械；使各系列产品更加丰富，综合竞争力进一步增强。同时壮大自身品牌。以山东省地质探矿机械厂为例，就是要巩固以旋挖钻机和25工程钻机等拳头产品的优势，提高市场占有率，加速通用型水井钻机、板子、钳子、打捞工具、普通钻杆等低附加值和搭配产品得结构转型，使全液压动力头岩心钻机形成XD-2、3、4、5、6、7等系列，丰富产品种类。实施品牌战略，继续打响“泰山”品牌。

　　（四）实现国际市场的进一步拓展。随着我国加入世贸组织程度的越来越深，“走出去”战略的全面推广和人民币贬值的最新利好，机械制造业出口产品的占比应不断提高。以山东省地质探矿机械厂为例，就要利用好注册完成的自己的外贸公司，办好相关出口相关手续，建立外贸网络，开展出口贸易开拓国际市场。重点扩大国际市场份额，通过参加国际大型工程机械展览会、寻找国际代理公司、设立国外办事处等方式，逐步实现市场的全球化。到2017年，机械出口应占全厂产量的20%。到2020年，工程机械出口占全厂产量的25%为宜。

　　（五）实现新兴领域产品的研发。以海洋工程施工机械、城市建筑垃圾回收再利用技术、城市垃圾处理与综合利用装备、施工起降机、自走式和自行式高空作业平台、环保节能型仓储装备（含电动叉车）、旧工程机械产品回收再制造技术等为切入口，研发相关产品，寻找新的经济增长点。以山东省地质探矿机械厂为例，其研发方向就是要围绕以上产品设备不断开展课题研究。可喜的是，该厂在2015年已经将研发触角深入到部分新兴领域，提出了8个技术攻关研发项目，在这8个项目中，开发研制的XDL-2000全液压钻机、全液压动力头坑道钻机、多功能地质灾害治理钻机等，就是瞄准新兴领域开展的技术研发。同时注重了做精做专。在产品的专业化、差异化上下功夫，避免以牺牲利润和质量为代价搞新产品的简单价格战。

　　（六）实现信息技术对产品的要求。一是实现人机交互技术。加大人机工程学的应用，包括机器与人的相互协调，提高人机安全性、驾驶舒适性，简化驾驶人员的操作程序，方便技术保养，改善驾驶人员的工作条件等。二是实现智能化技术。加大智能化技术的应用，包括基于网络和现场总线的设备互联，对设备和物料的自动识别和通信，企业经营业务数字化模型及对应的信息系统等。三是实现模块化设计。积极采用模块化设计技术，力求以少数模块组成尽可能多的产品，并在满足要求的基础上使产品精度提高、性能稳定、结构简单、成本低廉，且模块结构、模块间的联系应尽量简单、规范。四是实现再制造技术。从失效零部件增材和性能恢复两个方面入手，将旧的工程机械及关键零部件进行专业化批量化修复，使得产品达到与原有新品相当的质量和性能，推进工业循环经济和资源综合利用。五是重点发展主要零部件及技术。工程机械关键零部件的研究重点应该集中在发动机、液压、传动和控制系统等方面。其中，发动机要不断改进燃油喷射系统和降低油耗及低碳排放等共性技术，还要进一步提升在低速状态下的扭矩储备和动力输出方式、性能匹配、振动与噪声等方面的性能。专用传动部件重点放在“双变系统”以及行星式回转减速机、驱动桥及悬挂系统、回转支承、“四轮一带”等方面，提升传动齿轮精度和性能，完善工况载荷谱加载的封闭式试验手段。解决高压大流量液压装置存在的技术瓶颈，提高液压泵、液压阀、液压马达以及液压油缸的自主设计和制造能力，尽快实现批量配套。仍以山东省地质探矿机械厂为例，该厂为了实现信息技术对产品的要求，已经考虑在将来的产品研发阶段加入信息操控系统，比如远距离实时监控系统、工地物料自动识别系统、工程进度自动记录系统等；做好模块化设计、主要零部件加工等。

　　（七）实现产业链的上游延伸。机械制造业的产业链较长，尤其是处于上游的钢材采购环节，是该行业产业链的重要组成部分。在大量的、反复的钢材采购业务中，机械制造企业与钢材供应商建立了良好的业务往来，制造企业往往可以以优惠的价格拿到大量钢材。在这种情况下，制造企业如果能把低价买进来的钢材高价卖出，即开展钢材贸易，就可赚取可观的钢材利润，实现产业链上游的效益增资。因此，机械制造企业利用客户优势，做好产业链的分析，实现产业链向上游延伸，开展相关贸易，不失为转型升级的有效之道。山东省地质探矿机械厂在这方面已经取得可喜成绩。该厂经过市场调研和对标考察，发现钢材销售仍有很大市场。在借鉴对标单位成功经营钢材业务的基础上，增加探矿厂的钢材销售业务。目前该厂的物质采购部门已经转变经营观念，变单纯为厂内部生产采购钢材为向外部社会企业提供钢材销售。去年全年，该公司共实现净500万元的钢材销售业务。同时，他们还积极寻找社会上钢材需求的终端客户，利用对钢材行情的准确把握，与钢材厂家密切合作，合作共赢，实现转型升级新途径。

　　当前，经济发展新常态仍将持续。我国的机械制造业转型升级意义重大、迫在眉睫。只要我们遵从创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，坚持可持续的发展方向，走转型升级的发展道路，就一定能够把我国机械制造业做大做强，实现机械制造业由生产型向生产服务型转变、由粗放式管理向精益化管理转变、由低端制造向高端制造的转变。（赵伟成）

　　展会背景：中国国际矿业大会（CHINA MINING）

　　中国国际矿业大会作为全球矿业高峰论坛暨展览会，是世界顶级矿业盛会之一，是全球最大的矿产勘探、开发交易平台之一，涵盖了地质勘查、勘探开发、矿权交易、矿业投融资、冶炼与加工、技术与设备、矿业服务等整个产业链，为国内外矿业企业创造交流机会、加强相互合作起到了积极的推进作用。

　　2016（第十八届）中国国际矿业大会将于2016年9月22-25日在天津市区的梅江会展中心举行。(www.chinaminingtj.org)

国家税务总局：资源税改革总体上不增加企业税费负担

　　7月1日，资源税全面改革将在全国推开。国家税务总局副局长孙瑞标近日表示，目前资源税全面改革的多项准备工作正在紧锣密鼓进行之中。改革按照税费平移的基本原则，总体上不增加企业税费负担。

　　孙瑞标介绍，作为“营改增”之后国务院部署推进的今年第二项税制改革任务，资源税改革意义重大、影响深远。下一步，税务总局将会同财政部做好税目税率核准、备案工作，指导各地做好税率测算和征管准备工作，确保资源税全面改革顺利实施。

　　针对改革后资源行业企业税费负担是否会提高的问题，孙瑞标明确表示，此次改革按照税费平移的基本原则，由国务院确定税率幅度。税率的确定要兼顾企业经营的实际情况和承受能力，合理确定资源税计税依据和税率水平，增强税收弹性，总体上不增加企业税费负担，改革后大部分企业的负担将有所降低。

　　孙瑞标表示，由于近几年资源产品价格持续下跌，如按近一年税费负担水平进行平移，确定的税率幅度上限将较高，可能增加企业负担。为此，《资源税税目税率幅度表》规定的税率幅度是根据各地实测的2012年至2014年资源税费负担率为基础确定的。在此基础上，为支持当前矿业经济发展，考虑到稳增长大局的需要，还适当调低了大多数矿种的税率幅度上限，并增设了税收优惠政策，以确保矿山企业总体负担不增加。但对石墨等个别战略性矿种，则适当上调了其税率幅度上限，以保护这种资源的开采。因此，改革后大部分企业的税率幅度将有所降低。

　　“全面构建从价计征机制是本次改革的核心。将资源税与体现资源供需关系的市场价格直接挂钩，有利于建立有效的税收自动调节机制，因此，原则上应对全部资源产品实行从价计征。但考虑到粘土、砂石等极少数资源品种计税价格难以取得，对其仍实行从量定额计征办法，但也要同时实行清费立税的有关改革内容。”孙瑞标说。

　　谈及水资源费改税，国家税务总局财产和行为税司司长蔡自力表示，为确保在河北省顺利开征水资源税，改革将通过水资源费改税的方式进行。通过水资源费改税，不会增加正常居民生活用水和一般企业用水负担，因此，对河北的老百姓正常生活用水没有影响。（宗合）

　　展会背景：中国国际矿业大会（CHINA MINING）

　　中国国际矿业大会作为全球矿业高峰论坛暨展览会，是世界顶级矿业盛会之一，是全球最大的矿产勘探、开发交易平台之一，涵盖了地质勘查、勘探开发、矿权交易、矿业投融资、冶炼与加工、技术与设备、矿业服务等整个产业链，为国内外矿业企业创造交流机会、加强相互合作起到了积极的推进作用。

　　2016（第十八届）中国国际矿业大会将于2016年9月22-25日在天津市区的梅江会展中心举行。(www.chinaminingtj.org)

钟自然赴中国地科院地质力学所调研

　　国土资源部党组成员、中国地质调查局党组书记、局长钟自然一行近日到中国地科院地质力学所调研，检查指导力学所在落实局党组决策、推进“两重一主”和科技创新、人才成长以及地质文化建设等方面工作。

　　钟自然一行参观了力学所正在举办的“区域地壳稳定性评价与地质灾害” 和“你所知与未知的南极”成果图片展，听取了该所领导班子的有关工作情况汇报，以及力学所落实局党组重大决策部署、扎实推进“两重一主”工作以及发展重要活动与区域工程地质调查、基础地质调查与重大问题研究、能源矿产地质调查研究、南极地质调查研究和全球气候变化研究等五大业务板块的成果进展。

　　钟自然对力学所工作予以充分肯定，他指出，力学所班子务实团结、协调，执行局党组决策坚决，成效显著，五大业务板块推进成效明显，支撑国家战略和重大工程建设有力，人才培养、团队建设初见成效，地质文化建设具有特色。

　　对力学所未来的发展和定位，钟自然提出了七点要求与希望：一是紧扣国家重大战略需求，发挥优势，准确定位；二是充分依靠科技创新和人才团队优势，努力提升解决国家急需紧缺能源资源、环境和基础地质问题的能力和水平；三是谋划推进大科学项目，在地应力监测和地壳稳定评价方面争取有所突破；四是精心打造世界一流、国内领先的人才队伍和成果，在活动断裂与区域工程地质、极地地质、柴达木油气与南方页岩气调查和矿田构造研究等领域出大成果出大人才；五是以弘扬李四光精神为核心，推进地质文化建设，践行新时期地质人核心价值观；六是加强地质力学、第四纪地质和工程地质学科建设；七是抓好“两学一做”学习教育和党风廉政建设工作。（杨健）

　　展会背景：中国国际矿业大会（CHINA MINING）

　　中国国际矿业大会作为全球矿业高峰论坛暨展览会，是世界顶级矿业盛会之一，是全球最大的矿产勘探、开发交易平台之一，涵盖了地质勘查、勘探开发、矿权交易、矿业投融资、冶炼与加工、技术与设备、矿业服务等整个产业链，为国内外矿业企业创造交流机会、加强相互合作起到了积极的推进作用。

　　2016（第十八届）中国国际矿业大会将于2016年9月22-25日在天津市区的梅江会展中心举行。(www.chinaminingtj.org)

中国五矿集团公司与中国冶金科工集团有限公司举行重组大会

　　中国五矿集团公司与中国冶金科工集团有限公司重组大会6月2日在北京举行，重组后的中国五矿资产规模将超过7000亿元。

　　这是继去年12月8日国务院国资委正式宣布中国五矿和中冶集团战略重组消息后，两家世界500强央企重组整合迈出的关键实质性一步。重组后的中国五矿拥有近24万名员工，拥有29个国家级科技创新平台和重点实验室，境外矿山遍布亚洲、澳洲、南美和非洲等主要资源地，境外机构与工程项目遍布全球60多个国家和地区，2015年合计营业收入超过4300亿元，体量超过必和必拓、力拓、淡水河谷三大矿业巨头。

　　国务院国资委主任肖亚庆在重组大会上表示，中国五矿和中冶集团的重组，是落实优化国有经济布局、增强国有经济活力战略部署的重大举措，是打造具有国际竞争力一流企业的迫切需要，也是推动供给侧结构性改革的重要举措。

　　中国五矿董事长何文波表示，重组后的中国五矿要抓住全球金属矿产市场深度调整的重大战略机遇期，努力成为“国家资源安全的保障者、产业升级的创新者、流通转型的驱动者”。中国五矿总经理、中冶集团董事长国文清表示，新的中国五矿在全球金属矿产领域率先打通从资源获取、勘查、设计、施工、运营到资源流通的全产业链通道，大幅提高企业在整个行业上的竞争力和话语权。

　　据介绍，重组整合后的中国五矿将重点在以下五个方面发力：加快境外铜、锌、镍等国内紧缺资源供应基地建设；通过全产业链系统整合与集成服务提升金属矿产行业创新驱动能力，积极推动优势金属资源整合与保护性开发，致力于突破下游材料领域核心关键技术与共性基础性技术；充分发展现代物流、电子商务、金融服务等生产性服务，强化全球资源配置与市场运作能力；发挥全牌照金融服务优势，在全球资本领域打造行业领先的金融服务和产融结合平台。（华晔迪）

　　展会背景：中国国际矿业大会（CHINA MINING）

　　中国国际矿业大会作为全球矿业高峰论坛暨展览会，是世界顶级矿业盛会之一，是全球最大的矿产勘探、开发交易平台之一，涵盖了地质勘查、勘探开发、矿权交易、矿业投融资、冶炼与加工、技术与设备、矿业服务等整个产业链，为国内外矿业企业创造交流机会、加强相互合作起到了积极的推进作用。

　　2016（第十八届）中国国际矿业大会将于2016年9月22-25日在天津市区的梅江会展中心举行。(www.chinaminingtj.org)

刘益康：中国企业在境外勘查矿产要避免九个误区

　　“预计全球矿产风险勘查市场将在2017年开始回升。由于财政资金退出竞争性领域，国内矿产勘查市场回升还要晚一些。国内矿产勘查市场再度崛起，不能仅立足于国内，还要立足于境外勘查市场。系统总结十余年来境外矿产勘查的经验和教训，是境外再战的宝贵财富。把国内做项目的思路和方式搬到境外，是失利的源头。境外勘查不缺技术，缺的是商业性矿产勘查经营思路和技巧。境外勘查不能停，完全停下来，有成果的探矿权灭失，将损失更大，有条件的，一定要坚持下去。”在第十届全国百家地质队长座谈会上，中国冶金地勘总局原总工刘益康就“境外矿产勘查的展望与回顾”的话题阐述了自己的观点。同时，他展望了境外矿产勘查前景，并回顾了过去十几年来境外矿产勘查的成败得失，总结了境外矿产勘查存在的主要问题，为境外矿产勘查提供了一些思路和建议。

矿产勘查产业周期与矿产品价格起伏同步

　　“矿产勘查是一个周期性起伏的产业。它的起伏和矿业起伏基本同步，但稍有滞后。”刘益康认为，贵金属，特别是黄金价格的起伏，与商业性矿产勘查市场的起伏，契合得最好。

　　以黄金为例，上世纪70年代末，黄金价格曾上探过803美元/盎司的高点，引发了全球的勘查热潮。那时国内勘查是封闭的，完全是计划经济体制，感受不到市场的信号。

　　本世纪初，金价步入20多年来的最低点，矿产勘查业也随之步入寒冬。地勘队伍陷入困境，大批人员下岗，艰难地谋求生路。随后金价飙升，加上政策因素的影响，矿业回暖，矿产勘查快速步入春天。2011年9月6日，金价到达1920.8美元/盎司的顶峰。而此时的地勘市场也同样炙手可热。

　　随后，连续4年多的金价下滑，地勘业又重回阵阵寒意的“冬天”，有的地质队甚至再次出现了生存危机。

　　而对比1997年～2015年全球固体矿产勘查投入情况也可以发现，勘查投入的高低峰值相比金价的高低峰值，大约有一年的滞后期。刘益康将此解释为“一种市场的惯性”。例如，金价的峰值在2011年，而2012年全球的勘查投资仍在上升，到2013年市场才反应过来，接着连续3年大幅下跌。同样，勘查投资的回升，也有个滞后期。

　　矿产勘查和矿业存在的供求周期一旦出现，矿产勘查首当其冲，起伏剧烈。

　勘查市场2017年可能全面回暖

　　进入2016年以来，金价已连续4个月上涨，幅度达20%，这意味着什么?

　　2016年，矿产市场已出现价格回暖的迹象。

　　数据显示，铁矿价格上升约40%，黄金价格上升约25%。

　　随之而来，矿产勘查市场也出现了一些积极动向。今年一季度，初级勘查公司筹融资有了小幅上升。

　　对照希尔威、明科等公司的股价，在经历了近4年的连续下滑之后，从今年1月起有了止跌回升迹象。刘益康推测，这很可能是勘查市场回暖的信号。

　　他还据此判断，由于勘查市场相比于矿产品市场有约1年的惯性滞后。2016年，全球的矿产勘查投入还将继续下滑，到2017年，才有可能回升。而国内矿产勘查市场，由于以前对政府投入的依存度大，其回升的势头还会更迟一些。

再逢春天的矿产勘查机遇在哪

　　“应当说，矿业再次崛起的机遇在境外。”刘益康表示，中国作为全球第二大经济体，各行各业，从高铁到电器，从科技到服务，都把目光瞄向了世界市场。中国的地勘业也不例外，不仅要立足于国内，而且要面向全球的矿产勘查市场。

　　他还详细分析了其中的决定性因素。

　　首先，除了部分小矿种和煤矿以外，中国矿产资源禀赋存在缺陷。虽然不少矿种看起来资源量不少，但要把它们变成矿产品，缺乏市场的竞争力，呆矿比例高。其次，由于勘查区居民环境意识不断提高，地方政府对矿业收入的依存度降低，大量碍绿矿权，缩小了找矿的范围，国内矿产勘查投资环境日趋收紧。再次，我国有全球最大的找矿勘查队伍，有限的可供找矿的区域已容纳不下百局千队这么大的找矿力量，矿产勘查产能过剩。当前，国家推出了“一带一路”发展战略，指明了矿产勘查应向何处去。此时，正是矿产勘查业的低潮期，未来两三年，可能会进入新的矿业周期。我国的矿产勘查必须融入全球的矿产勘查市场，坚持境外矿产勘查的方向。

矿产勘查开发投资机遇在矿业低潮期

　　刘益康认为，矿产勘查开发投资的机遇往往在矿业的低潮期。

　　“国外的必和必拓，国内的紫金集团，都是在矿业低潮期崛起的。在矿业疯狂期去追高，其结果大多不妙。”他提示，目前，在全球矿业发展的低潮期，境外有大把质高价低的勘查项目，国内企业抓住乍暖还寒的机遇是关键。同时，他还认为，面对境外矿产勘查的成败，要更新观念，不以斤两数定成绩。

　　他表示，业内的通常做法是，按规范里矿床工业指标的一般要求，找到并圈出了矿体，就算勘查成功。找到的矿床越大，成绩也越大。而矿床的大、中、小型划分标准，是以矿石量或金属量的多寡，以重量为单位来计算的。

　　“但是，衡量矿床规模，除了斤两数之外，还有没有其他更重要的内涵，值得我们去关注呢？”他表示，在国外，大规模的矿床，除了具备“矿要足够大，能够形成大的矿山产能，在世界上有知名度”之外，还要考虑矿产品的成本在国际市场上是否有足够的竞争力；在几十年矿山寿命期内，能否抵御各类风险的冲击。

　　同时，刘益康提醒还要关注矿山建设，单位产能的资本投入要有比较优势。

　　而在通过预可行性研究，最终获得合适的矿产品成本和单位产能资本投入的矿床之前，境外矿产勘查取得阶段性成功，还应具备以下三个方面的条件：首先，境外勘查项目筹集到风险勘查资金，这是很重要的一步。对地勘单位来说，这比实施找矿还要困难得多。其次，探获所在国质量体系承认的资源量（储量），这意味着在境外获得进一步筹融资和商业并购的通行证。再次，通过出售转让勘查成果的权益，使矿产勘查投资者及时获得回报，而不是在最终矿山投产之后。

　境外矿产勘查失利的原因

　　“这些年来，境外矿产勘查失利远多于成功。”刘益康进一步分析了境外勘查失利的原因：一是找不到矿的自然风险；二是评价指标的经济风险，按照国内的一般工业指标开展勘查，其预可研结果根本不经济，不可开发，这成为境外矿产勘查的最常见的败局；三是环境社区法律政治风险，因环保、社区、法律、政治因素，或不可开发，或矿权权益丢失，常使地勘企业扼腕叹息，其根本原因是立项的尽职调查不到位，或文化习俗差异处置不当。

　　据刘益康介绍，我国境外矿产勘查起步于上世纪六七十年代对越南的铬砂矿和阿尔巴尼亚铜锌矿的勘查。上世纪八九十年代，在澳大利亚、秘鲁、东南亚等国家和地区，也有一些零星的工作。

　　我国地勘单位大规模境外矿产勘查始于本世纪，包括境外矿产风险勘查基金，与企业合作的境外矿产勘查，在境外上市初级勘查公司运作，地勘单位自有资金投入等。

　　1994年～1997年和2004年～2007年，我国曾掀起了国外勘查公司投资矿产勘查的热潮。在中国投资的国外勘查公司，最多时达百家，但大多铩羽而归。其失败的重要因素，除了全球勘查市场起伏，国内勘查投资条件劣化等因素外，另一个非常重要的因素就是对中国矿产勘查市场、商业文化和运作规则等“水土不服”。

　　刘益康表示，在不同国家地区、不同历史文化、不同商业习惯、不同运作理念下，要达到境外勘查的目的，有着不同的路径。而就目前掌握的信息来看，国内企业在境外矿产勘查投资和运作成功率很低。其原因从思维方式、运作模式、商业理念等方面总结，主要有九个方面问题。

　　第一，境外勘查投资决策一个常见的误区是，找矿潜力占的权重过大，对其他因素考虑不够。地勘企业习惯于按国内做项目的程序运作，按照规划立项、申请资金、设计审批、勘查实施、提交成果、报告验收的固定套路前行。即使对地质因素，他们也往往局限于对地层构造条件、岩浆活动、变质作用、矿化显示、物化探异常等一般性判断。而对选区是否位于勘查开发的热点区带，目标矿床是否为重要的矿床工业类型，是否有明显的富矿显示，则关注不够。勘查投资要有商业经营理念，远视矿产开发，融入国际矿产勘查的商圈和资本市场，研究经营风险，预设矿产勘查赢利的途径。在境外矿产勘查中，除找矿潜力是投资决策的首要条件外，还要做全面的尽职调查。如果尽职调查概念化，不专业，不到位，做表面文章，那么就会导致在千变万化的国外环境中缺乏应对措施和预案，最终失利。

　　第二，评价矿床的视角发生偏差是普遍性问题。境外勘查企业普遍以国内的矿床工业指标要求圈定矿床，只重视矿床的大中小，从而忽视矿床平均品位，忽视经济概略性研究，缺乏具体国家、具体环境的论证。

　　第三，不了解大宗矿产勘查开发形势。我国对大宗矿产品的巨大需求，引发了境外铁矿石、钾盐、铝土矿找矿的热潮。但这些低值的大宗矿产品，必须要有铁路、深水港口等基础设施的物流条件支撑，才能得以开发；或矿床的品位、规模足以支撑新的基础设施建设成本，才能决定开发。事实上，境外许多大宗矿产的矿床是早已发现了的，只要有市场需求，即可投入预可研，加密钻探，开展选冶试验，计算储量。因此，在境外矿产勘查市场，找矿投资几乎没有大宗矿产的份额。

　　第四，对原住民、NGO、政府作用的误判，是境外勘查失利的又一原因。境外矿产勘查企业常常过分重视政府的作用，而低估甚至忽视协会、工会和其他非政府组织的作用。在发达国家，地方政府的推动作用十分有限；而取得原住民社区对矿产勘查的支持，是境外矿产勘查中的一个大难题。环境问题是和原住民、NGO、政府打交道的核心话题。环境保护支出，已成为境外矿产勘查的一道高门槛。矿产勘查是矿业开发环境保护的形象大使。但境外矿产勘查的环保问题，在我国企业内还未引起足够重视，还处于启蒙阶段。

　　第五，境外矿产勘查投资，面对资源潜力大、品位高、价格便宜的好项目，要多问几个为什么，要多挖掘“好项目”背后的隐情。例如，国外合作方是否刻意隐瞒因环保事故被法院已裁定的巨额赔偿，从而避免造成勘查投资失误。

　　第六，境外矿产勘查与开发脱节现象比较普遍，不能一味追求找大矿的结果，在还没有搞清开发条件时，就大力推进勘查。在我国计划经济时代，勘查与开发的衔接，是通过地矿系统与各工业部门的协同配合来完成的。随着工业部门的撤销，勘查逐渐市场化，若还是财政出资勘查，必然会形成矿产勘查单打独斗的局面。而在境外勘查，这种脱节现象就更加凸显。

　　第七，被过多的探矿权拖累，是境外矿产勘查应当反思的又一个问题。要慎重地将境外探矿权数量多少、总面积大小看成企业资产、实力和工作业绩的重要标志。在境外，维护探矿权是要花很大代价的。在有的国家探矿权管理中，对探矿权的使用费和勘查投入要求逐年快速上涨，探矿权逐年按比例退回，并要求按时间节点提交年度地质报告。如果探矿权过多，所占矿权与公司资金技术和管理实力不匹配，将最终导致境外勘查资金趋紧，困境更加凸显。

　　第八，地勘单位实施境外矿产勘查时，习惯按国内的方式运作，集投资商、运营商、承包商于一身，这种思路不是一个适合境外勘查经营的选择，牺牲了效率，分散了技术和管理团队的精力，影响了找矿的效果。境外勘探公司精力要集中在找矿上，只确定勘查方案。而勘查场地征地、平整、钻探、编录、化验、报告编写、环境恢复，以及预可行性研究等，完全可以承包给当地公司，以提高境外矿产勘查的效率。

　　第九，境外矿产勘查在选择合作对象上，未能审慎地选择境外勘查合作者，难于判识各类资料的真实性，为投资和项目运作埋下了隐患。在可能的条件下，最好选择上市初级勘查公司为投资和运作对象。初级勘查公司经过多年工作，不断登记或购得探矿权，同时通过勘查工作，陆续放弃潜力有限的探矿权，从而控制了相对优质的探矿权区，地质资料的真实性和代表性受到证券市场监控，相对可靠，降低了风险。以此为依托，还可进一步在风险资本市场上筹资，并获得一个勘查投入的退出通道，不必等到矿产开发才收获勘查成果。（刘晓慧）

　　展会背景：中国国际矿业大会（CHINA MINING）

　　中国国际矿业大会作为全球矿业高峰论坛暨展览会，是世界顶级矿业盛会之一，是全球最大的矿产勘探、开发交易平台之一，涵盖了地质勘查、勘探开发、矿权交易、矿业投融资、冶炼与加工、技术与设备、矿业服务等整个产业链，为国内外矿业企业创造交流机会、加强相互合作起到了积极的推进作用。

　　2016（第十八届）中国国际矿业大会将于2016年9月22-25日在天津市区的梅江会展中心举行。(www.chinaminingtj.org)

中国工程院院士、矿床地质专家陈毓川谈地质工作与地勘队伍改革

地质工作以及地质队伍的兴亡取决于什么？

　　在前不久举行的2016中国探矿者年会上，中国工程院院士、矿床地质专家陈毓川这样谈到：“地质工作与地质队伍的兴亡决定于国家的需求。新中国成立以来67年期间，地质工作虽多次起落，但可以肯定，地质工作及为其工作的地质队伍是国家不可缺少的重要部分。”

　　新中国成立前，从事地质与矿产勘查的地质人员共有290多人，14台钻机。新中国成立67年来，地勘行业经历了三起三落。广大地勘工作者发扬三光荣精神，克服各种困难，为国家找矿、为国民经济与社会发展做出了巨大贡献。

　　而现阶段却面临这样一个问题——受国际、国内矿产品价格下跌，国内一些重要矿产产能过剩，矿产勘查投入缩减等因素影响，国内找矿强度明显下滑，国有地勘队伍找矿工作项目减少，影响了经济收入，面临困境。同时，自上世纪末提出的地勘单位体制改革行至此时虽总体形势乐观，但仍很艰难。非油气地勘职工也未能充分享受到现代社会发展的成果。

　　在2016中国探矿者年会上，陈毓川专门就“新常态下地质勘查重大问题”进行专题讲座，深入剖析了我国地质工作与地勘队伍改革的相关问题。

　　地质工作不同时段经历了哪些历程？地勘队伍体制改革经历了哪些历史沿革？地质工作与地勘行业体制改革将走向何处？地质工作与地勘行业体制改革应得到哪些支持？今日本报7版《“中央的重视是关键”——中国工程院院士、矿床地质专家陈毓川谈地质工作与地勘队伍改革》为您详细报道，敬请垂注。□

　　“地质工作与地质队伍的兴亡决定于国家的需求。新中国成立以来，地质工作虽多次起落，但可以肯定，地质工作及为其工作的地质队伍是国家不可缺少的重要部分。”在此前举行的2016中国探矿者年会上，谈及地质工作与地勘队伍的作用，陈毓川院士如此评说。

　　在陈毓川看来，地质工作的发展，可与人类社会发展的历史同步追溯。“人类社会发展的历史就是地质找矿发展的历史。我国从远古的旧石器时代、陶器时代到青铜器、铁器时代都进行着漫长的相适应的地质找矿与开发，先人在这方面做出了很大贡献。”

　　对于我国的地质工作沿革及自上世纪末提出的地勘单位体制改革，陈毓川院士有着自己独到的认知与理解。

地质工作不同时段经历哪些历程

　　在谈到我国的地质工作历程与形势时，他将我国的地质工作分为“新中国成立前”和“新中国成立后”两个阶段。

　　新中国成立前，特别是二十世纪以来的近代地质工作，我国远落后于西方各国。1912年1月南京临时政府设置实业部矿务司，下设地质科，由章鸿钊主持。1913年，北京政府成立地质研究所，章鸿钊为所长，至1916年培养了我国第一批地质勘查骨干，共计21人。1916年，地质研究所改为地质调查所，丁文江任所长，正式开始地质调查工作。1945年抗战胜利后改称经济部中央地质调查所(在台湾保持至今)。1942年后又成立矿产测勘处(归属资源委员会)，谢家荣任处长。新中国成立前，从事地质与矿产勘查的地质人员共有290多人，14台钻机。

　　新中国成立后，我国地质工作按照时间分六大阶段。即新中国成立初期快速建设发展阶段(1949～1965年)，“文革”期间无序萎缩阶段(1966～1976年)，“文革”后发展阶段(1977～1990年)，地质工作萎缩阶段(1991～2005年)，地质工作发展阶段（2006～2012年），地质工作开始萎缩（2013年～至今）。

　　“这期间可谓三起三落。”

　　对这段时期地质工作所经历的跌宕历程，陈毓川院士如此总结。

　　第一个高潮期(1949～1965年)。新中国成立初，新中国工业和国防建设急需矿产原料作支撑。这期间，地质工作发挥了巨大的作用。正是这一阶段，初步建立起了地质工作的新机构及专门的地质队伍。1950年，成立中国地质计划指导委员会，李四光任主任。1952年，成立地质部，李四光任部长。此阶段陆续建立冶金、煤炭、建材、化工、石油等地质勘查部门。1952年底，地质队伍17788人。1957年底地质队伍28.61万人 ，经历1958年大跃进1960年快速增长至61.88万人，1961年调整后为29.26万人，1965年地质队伍发展到38.68万人。

　　“文革”期间（1966～1976年）是第一个萎缩期，地质工作受到冲击 ，有一段时期处于无序领导状态。1970年地质部撤销，并入国家计委，成立国家计委地质局，部属地勘队伍下放到省、区、市政府管理。1975年9月，设立国家地质总局。

　　文革后（1977～1990年 ）是第二个高潮，地质工作进入迅速恢复发展期。1979年恢复地质部，1982年改名为地质矿产部。1979年成立武警黄金指挥部部队。1983年成立中国有色金属工业总公司。1991年化工部成立地质矿山局。1979年至1985年开展了第一轮全国区划工作。1985年，全面部署新一轮固体矿产普查工作。地质队伍1990年底达到112.15万人（其中石油部门44.41万人）。各类矿产资源储量有较大幅度增长。

　　1991年至2005年，地质工作进入第二个低谷期，资源短缺不断加剧。1991～1998年，由于地质工作费用不足，地质勘查工作规模日益缩小，全国钻探工作量1991年为341万米，到1998年降到71万米。1997年底从事预算内地质和固体矿产矿产勘查工作的地质职工仅为9.4193万人，不到当年在职职工的1/5 （当年非油气在职职工为53.9317万人）。找矿成果大幅下降，不少矿产储量出现负增长。

　　1998年4月8日，撤销地质矿产部，成立国土资源部，地勘队伍属地化，地勘单位进入体改艰难时期。1999年，成立中国地质调查局，每年10亿元地调专项经费，其中矿产勘查经费不足3亿元。2000年，各种渠道的矿产勘查投入12.46亿元，当年钻探工作量仅51.59万米，从事矿产勘查人员仅36345人，矿产勘查进入谷底。2002年7月，中国工程院、国土资源部、中科院、中国地质学会联合召开“我国矿产资源形势与对策”论坛，提出了矿产资源的严峻形势和对策建议。2003年底，37位院士向中央提出加强地质矿产勘查工作的建议，被中央采纳。

　　2006～2012年是地质工作第三个发展期，资源储量大幅提升。2006年1月，国务院发布《国务院关于加强地质工作的决定》。2006年4月，国务院召开全国地质工作会议。2006年7月，建立中央地质勘查基金 ，之后省、区、市亦先后建立基金。2004～2010年，危机矿山勘查专项实施。2007年国土资源部部署三项矿产资源国情调查。2008年青藏高原地质矿产调查评价专项实施。2011年国务院发布《找矿突破战略行动纲要（2011～2020年）》。2006年到2012年，全国固体矿产勘查投入从74亿元增长到501亿元，地质矿产勘查人员达34.9万人。国有地勘单位工作项目较多，经济状况好转。从国内来看，资源储量增加，供应能力明显提升。

　　第三个萎缩期即2013年至今。受国际、国内矿产品价格下跌，国内一些重要矿产产能过剩，矿业市场企业对矿产勘查投资较快下降，中央地勘基金自2014年后停止运行以及中央财政对固体矿产勘查投入的削减等因素影响，国内找矿强度明显下滑，国有地勘队伍找矿工作项目减少，影响了经济收入，面临困境。

地勘队伍体制改革经历了哪些历史沿革

　　上世纪八十年代初，党的十二届三中全会制定的“全国经济体制改革的决定”发布后，地质工作适应市场经济规律的体制改革就开始起动。改革的实质是地质工作实现分体运行：公益性、战略性的地质工作由国家实施；商业性包括矿产勘查由市场为主运作，从事这方面工作的地勘单位要企业化。至今已达30多年。

　　据陈毓川院士介绍，1990年底，原地质矿产部的40万地质队伍既搞区域性地质调查、地质环境调查，也搞矿产勘查。矿产勘查是主要部分，工业部门的地勘队伍71万人，其中油气勘查占44万人，主要从事矿产勘查工作。

　　按1994年8月朱镕基总理批示，原地质矿产部的体制改革是将地勘队伍分“野战军”与“地方部队”。1995年成立了地质调查局和集团总公司筹备组。1997年已制订具体改革方案，后因地矿部撤销而未实施。

　　工业部门的地勘单位在1983年石油部改变为中国石油集团总公司，从冶金部分出了有色金属部分，成立了中国有色金属工业总公司，核工业部改为核工业集团总公司，原部属地勘队伍均归入各总公司。

　　石油部门的40多万地勘队伍成功地实现了企业化，走勘查开发一体化道路。国家给了公司探矿权，继续给了探矿经费，给了探矿成果，总公司从1988年开始从开发利润中提取勘查经费，据统计2000年油气勘查投入193亿元，其中国家拨款不到12亿元，实现了勘查经费由公司自筹。

　　其他总公司还是采取勘查开发分离，勘查靠国家，改革靠地勘单位自身多种经营的途径，进展很慢，困难重重。

　　1998年国土资源部成立后，加大地勘队伍体改力度。大部分地勘队伍属地化管理，进行企业化改革。特别是2011年，中央发布分类推进改革指导意见，要求2020年完成。2012年6～7月，八部委联合对地勘单位体改作了调研，肯定了地勘单位巨大贡献，了解了存在问题，建议制定具体政策促进地勘行业改革发展。

　　2013年以来，中央发布了一系列有关企业和事业单位体制改革的文件，2015年，地勘单位正式进入分类改革时期。由于中央没有统一的改革意见和政策，因此，由地方自行组织改革，目前各地改革进度不一，改革分类多样，有全局公益一类的，有组建一个地调院全省企业化的，大部分趋向于公益二类。

地质工作与地勘行业体制改革将向何处去

　　地质工作是人类社会发展的基础性工作。

　　新中国成立67年来，地勘行业经历了三起三落。广大地勘工作者发扬三光荣精神,克服各种困难，为国家找矿、为国民经济与社会发展做出了巨大贡献。但非油气地勘职工未能充分享受到现代社会发展的成果。

　　“而今，地勘行业面对第三期萎缩，以及艰难的体制改革，国家应给予高度关注。”陈毓川院士表示，“中央的重视是关键。”

　　有中央及地方领导部门的重视与有力的领导，有地勘队伍的主动努力，我国地质工作与地勘队伍体制改革总形势是乐观的。

　　在当前的经济社会发展新形势下，国家建设与市场经济发展仍然都需要地质工作的支持。具体体现在：中、高精度的基础地质调查（地、物、化、遥）服务于找矿、城建、农业、海洋、工程建设等，服务领域在扩大。矿产资源勘查，需要稳定持续，勘查重点矿产将不断调整。环境地质工作（包括水工、工程地质）包括环境地质调查、评价、地质灾害防治等，工作任务将日益加重。

　　客观地说，从需求角度衡量，目前国有地勘队伍从数量和业务素质上都还有待加强。适应国家发展不同阶段对地质工作的需求，适时主动调整队伍工作结构是必行之道。要充分发挥地勘队伍，特别是局级单位主动性，上下沟通，内部调整，有序进行。

　　目前，地勘队伍体制改革的思路，从适应目前与今后地质工作需求与国家社会主义市场经济体制的角度出发，将地勘队伍分为三类，分别是为国家、社会从事公益性、基础性地质队伍，属于公益一类，由国家财政全额支撑；从事既为国家、社会，亦为市场所需的地质工作队伍，可属公益二类，由国家财政差额支撑；从事矿产勘查-开发的地质工作队伍进入生产经营类，实行企业化，国家要给予企业化的政策及资本金。

　　从目前改革的情况看，大多数地勘单位倾向于选择公益二类。

　地质工作与地勘行业体制改革应得到哪些支持

　　从社会层面看，对地质工作的重要性（包括矿产勘查）需进一步统一认识，地质矿产工作是国家发展事业中的重要工作领域，必须持续稳定地保持一定强度。要提高地质工作的社会地位，要用国家法律法规加以保障，要有国家局来统一领导组织，要有国家地质工作计划、规划，要有稳定的国家财政科目经费。

　　面对地质矿产工作第三萎缩期的来临，国家应充分发挥调控作用。适当下调矿产资源税，对濒危矿业企业适当补贴；对矿产勘查加大投入，保持矿产勘查的必要强度，弥补市场企业投入的减少；要改变国家不投商业性矿产勘查的观念，要从国家实际需要出发来决策。

　　对地勘单位体制改革，应加强中央层面的方向引导，并给以政策。国有地勘单位体制改革属国家大事，但缺顶层设计。2012年八部委为此调查，并有报告，但没有提出意见与政策。当前属改革的关键时期，建议国土资源部再次会同七部委紧急调查，拿出指导意见与政策，推进体改顺利进行。核心政策是公益一类要保证全额拨款，企业化改革的单位“三给”——给矿权、给勘查资金、给勘查成果，亦支持其矿产开发，作为国家给予的企业化资本金。

　　为充分发挥地勘队伍在地质工作中的作用，国家在政策与措施方面应有新的内容和行动。比如制定有关法律法规，保证地质工作合理、合法的社会工作环境；恢复初始探矿权申请登记制；建立矿产资源风险勘查基金；确定地质工作知识产权，特别是找矿工作的知识产权；实行环保与找矿、采矿双赢政策与措施。制定科学、合理、切合国情的要求与管理办法。（刘晓慧）

　　展会背景：中国国际矿业大会（CHINA MINING）

　　中国国际矿业大会作为全球矿业高峰论坛暨展览会，是世界顶级矿业盛会之一，是全球最大的矿产勘探、开发交易平台之一，涵盖了地质勘查、勘探开发、矿权交易、矿业投融资、冶炼与加工、技术与设备、矿业服务等整个产业链，为国内外矿业企业创造交流机会、加强相互合作起到了积极的推进作用。

　　2016（第十八届）中国国际矿业大会将于2016年9月22-25日在天津市区的梅江会展中心举行。(www.chinaminingtj.org)

中国地质调查局总工室主任严光生：能源矿产将成地质调查工作重中之重

　　中国地质调查局总工室主任严光生近日在2016中国探矿者年会上表示，“十三五”期间，中国地质调查局将能源矿产地质调查作为重中之重，将重点安排油气基础地质调查、南方页岩气基础地质调查、新能源等矿产地质调查、全国油气资源战略选区调查以及北方砂岩型铀矿调查评价。

　　他还具体介绍，油气基础地质调查将重点开展天山-兴蒙构造带油气基础地质调查，新疆退出区块油气基础地质调查，松辽盆地外围新区、新层系油气基础地质调查，羌塘盆地油气资源战略调查。南方页岩气基础地质调查将主攻评价南方海相，探索突破北方陆相，重点部署四川盆地、武陵山、滇黔桂地区。全国油气资源战略选区调查将重点围绕塔里木-准噶尔盆山结合带新区新层系，班公怒江构造带内伦坡拉、尼玛-措勤、中仓、洞措等盆地，松辽盆地外围火山岩新区新层系以及南华北地区新区上古生界开展三气调查，兼顾三叠和鲁西隆起古近系页岩油气调查评价。新能源等矿产地质调查将重点开展准南、准东、三塘湖-吐哈等煤层气，三江-穆棱河盆地、辽西盆地群等煤层气，京津石及东南沿海地区地热，青藏东北缘等地热，六盘水、川南筠连等煤层气等调查。北方砂岩型铀矿调查评价将着力推进“煤铀兼探”、“油铀兼探”。

　　严光生在会上作了题为《“十三五”地质调查主要方向》的主题演讲。除了将能源矿产地质调查作为工作重中之重，他还重点介绍了“十三五”期间地质调查工作的其他主要方向。

　　一是深入实施找矿突破战略行动。重点工作是开展重点成矿区带基础地质调查、战略性新兴产业矿产地质调查、重要成矿区带和油气盆地航空物探、整装勘查区基础地质调查与潜力评价。

　　二是助推“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带建设。开展丝绸之路境内段综合地质调查，开展周边国家重要成矿带对比研究、建立全球矿床资源信息综合数据库。开展京津冀一体化协同发展区综合调查，支撑“京津冀”交通一体化、生态环境保护、产业升级转移。开展长江经济带地质环境综合调查，加大服务“长江经济带”黄金水道功能提升、综合立体交通走廊建设、新型城镇化建设、绿色生态廊道建设等地质工作。开展东北老工业基地资源环境综合调查工程。

　　三是推进耕地数量质量生态“三位一体”保护，开展土地质量地球化学调查。

　　四是强化基础地质调查对服务生态文明建设和防灾减灾的支撑。开展水文地质环境地质调查，做好西部生态脆弱区、集中连片特困区、西南岩溶地区等重点地区水文地质调查，加大全国地下水监测，做好全国地下水信息系统建设。开展重要活动构造与区域工程地质调查以及山地丘陵区地质灾害调查。

　　五是加强服务海洋强国建设力度。开展海洋基础地质调查，完成1∶100万海洋区域地质调查成果集成以及重点海域1∶25万海洋区域地质调查。开展海岸带海陆统筹综合地质调查，环渤海、长三角、泛珠三角等重点海岸带综合地质调查，建立海岸带环境监测预警体系。开展南黄海、南海北部等新区、新层系海域油气资源调查。完成海洋地质数据库建设，建立海洋地质信息社会化服务体系。开展南海北部等重点海域水合物资源调查，锁定天然气水合物试采目标区。开展海域天然气水合物资源试采工作，加快勘采一体化进程，探索新机制，推进海域试开采，缩短试开采研发周期，促进产业化进程。（张立）

　　展会背景：中国国际矿业大会（CHINA MINING）

　　中国国际矿业大会作为全球矿业高峰论坛暨展览会，是世界顶级矿业盛会之一，是全球最大的矿产勘探、开发交易平台之一，涵盖了地质勘查、勘探开发、矿权交易、矿业投融资、冶炼与加工、技术与设备、矿业服务等整个产业链，为国内外矿业企业创造交流机会、加强相互合作起到了积极的推进作用。

　　2016（第十八届）中国国际矿业大会将于2016年9月22-25日在天津市区的梅江会展中心举行。(www.chinaminingtj.org)