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强化科技创新 推动资源节约

——国土资源部矿产资源储量司司长许大纯谈矿产资源节约与综合利用先进适用技术

来源：国土资源部门户网站   出处：中国矿业报   时间：2014-11-18

　　近日，国土资源部在北京进行了第三批矿产资源节约与综合利用先进适用技术评选，这是国土资源部继前两批共发布99项矿产资源节约与综合利用先进技术后，再次开展的一次评选活动。

　　我国当前矿产资源节约与综合利用总体进展情况如何？先进适用技术对此项工作将产生哪些积极影响？又该如何推动先进适用技术的推广和普及？带着这些问题，记者日前采访了国土资源部矿产资源储量司司长许大纯。

　　记者：近几年来，国家及国土资源部等相关部委对矿产资源节约与综合利用工作十分重视，先后出台一系列支持鼓励政策。目前我国的矿产资源节约与综合利用总体进展如何，取得了哪些成效？

　　许大纯：节约资源是我国的一项基本国策，国家历来高度重视。党的十八大报告作出大力推进生态文明建设的战略决策，要求推动资源利用方式实现根本转变，提高资源利用效率和效益。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作出了具体部署，要求健全资源节约利用制度。保护和合理开发利用矿产资源是国土资源部的重要职责，节约与综合利用是其核心内容。2012年以来，我们以“摸情况、建制度、定标准、推技术、强监管”为工作思路，扎实推进，矿产资源节约与综合利用工作开创了新局面。

　　一是以摸清综合利用家底为目标的“三率”调查评价工作基本完成。国土资源部开展了煤炭、石油、铁等22个重要矿产“三率”调查评价工作，在全国共调查1.4万余座生产矿山，基本查明和掌握了我国主要矿种的“三率”和采选技术现状。同时，建立了包含开采回采率、选矿回收率、采选综合回收率、综合利用率、共伴生矿产资源综合利用率等5个指标组成的矿产资源节约与综合利用评价指标体系。这是一次重要资源节约的国情调查，为制定矿产资源保护与合理利用政策、促进生态文明建设奠定了坚实基础。

　　二是分矿种制定资源合理利用标准，为考核矿产资源合理开发确定“红线”。建立起科学合理的矿产资源利用“三率”标准，不仅是促进资源节约的重要举措，引领、促进矿业生产力向先进水平看齐，也是提高我国矿产资源科学管理水平的一项重要基础性工作。截至2013年底，国土资源部共发布煤、钒钛磁铁矿、金、磷、高岭土、铁、铜、铅、锌、稀土、钾盐、萤石等12个重要矿产“三率”标准。这些标准不仅对不同赋存条件的资源提出了开采回采率和选矿回收率最低要求，还对共伴生资源、尾矿、废水等利用指标作出规定。“三率”指标要求是一条硬杠杠，是为矿产资源合理利用划出的“红线”，为编制和审查矿产开发利用方案、矿山设计提供了依据。目前，此项工作还在继续稳步推进，预计今年将完成猛、铬、铝土矿等9个矿种的“三率”指标研究工作。到2015年，重要矿种“三率”指标体系将基本建立。

　　三是监督管理日益加强和完善。矿产开发利用年度检查将矿产资源开发利用及“三率”情况纳入矿山企业年检内容，并研发启用了矿产资源开采年度检查信息网上报备系统，及时掌握各地矿山企业的年检工作进度，提高了年检工作水平和效率，为动态掌握矿山企业合理开发利用情况提供了保障。

　　四是矿山企业履行节约集约利用矿产资源的主体责任不断增强。近年来，在国家扶持政策和鼓励措施的支持下，许多矿山企业主动加大资金投入，加强与院士、专家和科研单位的联系与合作，不断研发应用先进适用技术，矿山企业合理开发利用矿产资源的主体责任正在逐步得到落实和不断强化。

　　记者：先进技术对矿产资源节约与综合利用有什么重要意义？

　　许大纯：先进技术的应用是提高资源开发利用水平的必要条件和重要抓手，就我国的国情和矿情来讲，意义尤为突出。

　　一是先进技术是提高矿产资源开发利用水平的根本途径。当前，我国矿业的发展方式依然比较粗放，现有生产矿山90%以上是小型和小矿，大多数采选装备水平较低，专业技术人才缺乏，综合利用水平不高。这样的矿情决定我们必须通过先进适用技术的研发和推广，加大对低品位、共伴生和难选冶资源的利用。从发展趋势看，矿产资源开发正逐步向深部、难选和非常规资源方向发展，现代矿业越来越呈现出技术密集型的趋势。矿产资源节约与综合利用水平的提高，在一定程度上受思想观念、管理水平等多因素影响，但根本取决于对先进技术的使用。只有实现先进技术的普及应用，促进节约与综合利用水平的整体提升，才能增强矿山企业的生产能力、抗风险能力。

　　二是推广应用先进适用技术是推进生态文明建设的必由之路。生态文明建设是要为人民创造良好的生产生活环境，为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。而落后和不适用的采选技术和工艺，大量的尾矿和废水直接排放，造成大量的粉尘和地下水污染；不合理的采煤方法造成采空区地面沉降和塌陷，给人民生命财产安全带来重大隐患；矸石堆放占用大量的土地。充填采矿法把地面堆放的矸石充填到井下，不仅节约了土地，增加了煤炭资源，也减少了地面沉降带来的危害。

　　三是应用先进技术是矿业经济转方式调结构的必然选择。节约集约利用资源，本质是提高资源利用的效益和水平，这是打造中国经济升级版的重要内容，是推动转方式、调结构的基础支撑。推广应用先进技术可以节省资源、节约劳动力和降低成本，是推动资源利用方式根本转变的关键，是保持经济平稳较快发展的重要举措。

　　记者：当前矿产资源节约与综合利用先进技术的推广普及情况如何？

　　许大纯：2012年，国土资源部分两批发布了99项矿产资源节约与综合利用先进技术，对加快先进技术的转化起到了重要推动作用。今年4月，国土资源部又下发通知，继续开展第三批先进适用技术的推荐工作。目前，我们正在从各省（区、市）国土资源主管部门和有关央企推荐的108项技术中，组织评选第三批矿产资源节约与综合利用先进适用技术。

　　从目前看，先进技术推广步入了快车道。2012年，国土资源部下发通知，明确了推广先进适用技术的税费减免等经济激励政策和管理措施，强调了低渗透油田和页岩气资源高效开发、固体矿产充填开采等重点领域和共性关键技术的推广工作。建立了先进适用技术推广目录发布制度。截至目前，所发布的99项技术的普及率和推广效能都在不断提高，在提高矿产资源综合利用水平方面起到了引领作用。

　　同时，先进适用技术的推广机制日趋完善。伴随着前两批先进技术的评选，在完善相关支持政策基础上，采取多种形式，发布先进适用技术，广泛宣传推广应用先进技术的重大意义和成效。在国土资源部门户网站建立了先进技术专栏，在相关媒体设立了先进技术专栏，利用国际矿业大会、国土资源部先进技术交流会和各行业协会组织的科技大会等，对先进技术进行了广泛宣传，有效畅通了矿山企业对先进技术信息的获取渠道，营造了矿业行业推广先进技术的氛围，让先进技术找到适用矿山，提高了先进技术的转化率和普及率。

　　记者：机制好则事业兴。在先进技术的推广方面，应该建立什么样的机制？

　　许大纯：先进适用技术主要是指采矿、选矿的新技术和新工艺，综合利用尾矿、废石（煤矸石）、矿山废水等废弃物的新技术和新工艺。要求既要先进更要适用，有些技术属高精尖，先进但并不适用，无法在矿山企业推广。我们所评选的先进技术，要求是已经投入使用且取得显著效益，适用性强，推广前景好，应用范围广，能够整体提高行业“三率”水平的技术。

　　要让这些先进适用技术动起来、活起来，就必须打破分散、封闭的局面，建立一个利于推广转化的机制。首先要坚持市场化运作的原则。许多先进技术是由矿山企业或科研单位投资研发的，有自己的科研和经营成果在里面，可以通过技术转让、技术合同等方式，在向其他矿山企业推广过程中受益。同时，要坚持保护知识产权。推广技术不是把技术内容全部公开，不能让研发企业的利益受损。要让矿山企业和科研单位放心大胆地把先进技术拿出来供其他矿山企业推广应用，就必须使其在先进技术推广应用过程中得到合理的经济利益补偿。（王琼杰）

　　展会背景：中国国际矿业大会（CHINA MINING）

　　中国国际矿业大会作为全球矿业高峰论坛暨展览会，是世界顶级矿业盛会之一，是全球最大的矿产勘探、开发交易平台之一，涵盖了地质勘查、勘探开发、矿权交易、矿业投融资、冶炼与加工、技术与设备、矿业服务等整个产业链，为国内外矿业企业创造交流机会、加强相互合作起到了积极的推进作用。

　　2015（第十七届）中国国际矿业大会将于2015年10月20-23日在天津市区的梅江会展中心举行。(www.chinaminingtj.org)

《中美气候变化联合声明》发表

2030年我国非化石能源比重将提升至20%

来源：国土资源部门户网站   出处：中国矿业报   时间：2014-11-15

　　11月12日，中美双方共同发表了《中美气候变化联合声明》。根据声明，美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%~28%的全经济范围减排目标并将努力减排28%；中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。

　　声明中说，中美双方将携手与其他国家一道努力，以便在2015年联合国巴黎气候大会上达成在公约下适用于所有缔约方的一项议定书、其他法律文书或具有法律效力的议定成果。双方致力于达成富有雄心的2015年协议，体现共同但有区别的责任和各自能力原则，考虑到各国不同国情。

　　双方计划继续加强政策对话和务实合作，包括在先进煤炭技术、核能、页岩气和可再生能源方面的合作，这将有助于两国优化能源结构并减少包括产生自煤炭的排放。当天双方宣布了加强和扩大两国合作的进一步措施。

　　有专家表示，该项双边协议的达成是“具有历史意义的事件”，为中美气候领域乃至新型大国关系的发展树立新的里程碑。这一声明的发布是政治战略的决定，表明两国正式在最高决策层确立了未来发展的低碳方向，为应对气候变化，实现可持续发展提供了巨大的推动力，将在联合国气候谈判中为达成2015年巴黎协议带来推动力和良好势头。双边声明在气候变化领域和低碳发展领域开辟了广阔的合作前景，为两个最大经济体之间的贸易、投资提出了新的课题和机会。低碳发展、绿色发展，有可能成为中美经贸关系的新主题、新概念、新线索和新亮点。

　　同时也有专家指出，要达声明中所既定的目标，中美两国都面临巨大挑战。对美国而言，意味着美国年均温室气体排放下降速率需翻番，从2005~2020年的1.2%增加到2020~2025年的2.3~2.8%。此外，美国国家体系会多深、多快、多持久地顺应世界和美国的低碳转型大势也有待观察。

　　对中国而言，在2030年左右达到碳排放峰值，意味着届时单位国内生产总值（GDP）的二氧化碳排放强度下降率要大于GDP年增长率。实现这一目标涉及很多难点，包括如何实现煤炭投资、就业的平稳过渡，如何在煤炭在能源消费格局中占比相对较高的情况下不断低碳化、清洁化等。

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《中美化石能合作议定书》2014年度协调会议举行

来源：国土资源部门户网站   出处：科技部网站   时间：2014-11-13

　　10月21日，《中美化石能技术开发与利用合作议定书》2014年度协调会议在美国旧金山顿举行。科技部高新司司长赵玉海、美能源部副助理部长胡里奥·弗里德曼（Julio Friedmann）分别率中美两国代表团与会。

　　作为中美科技合作协定的重要内容，中美化石能合作议定书为中美两国能源界学者、科技人员、企业界人士搭建了良好的交流协作平台，自2000年议定书签署来，双方在电力系统、清洁燃料、石油与天然气、能源与环境等领域在人员培训、技术交流、联合研究等开展了卓有成效的合作。赵司长在会上指出，中美两国既是全球最大的能源生产国，也是最大的能源消费国，两国都以传统化石能源为主、新能源作为重要补充的能源消费结构，使两国在能源领域的科技和产业合作有更好的基础和更广阔的潜力。赵玉海强调，双方在能源领域开展互惠、互利、互助的合作，不仅有利于两国能源技术及产业的发展，也会惠及全球的能源安全与供给，减少由能源消耗带来的温室气体排放。

　　2015年是议定书签署15周年，自2010年续签以来合作期即将到期，此次会上，双方一致同意明年续签议定书，并着重讨论了议定书未来合作框架和内容。考虑到中美在能源领域已有多重渠道，虽然各渠道侧重不同，但也存在交叉重叠，双方同意加强各渠道之间的协调与沟通。

　　来自科技部、中科院、国家气象局、中国石油与化工联合会、中电投集团公司等单位以及我国驻旧金山领馆有关人员和美国能源部、美能源协会以及国家能源实验室等机构40余位代表参加了本次会议。

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"十三五"资源领域科技发展战略研究工作会议召开

来源：国土资源部门户网站   出处：科技部网站   时间：2014-11-13

　　10月17日，“十三五”资源领域科技发展战略研究工作会议在北京召开。科技部社会发展科技司司长马燕合、副司长田保国，21世纪中心副主任周元及有关负责同志等出席会议。刘炯天院士、陈毓川院士、王浩院士等20多位资源领域战略研究总体专家组专家参加了会议。会议由田保国副司长主持。

　　会议听取了刘炯天院士代表总体专家组关于资源领域技术预测及十三五战略研究工作情况的报告。报告全面分析了地质勘查、油气、煤炭、金属与非金属、水资源、资源综合区划等方面技术的国内外竞争力，提出了未来重大和关键技术清单，介绍了“十三五”战略研究成果及报告初稿。

　　科技部社会发展司司长马燕合传达了科技管理改革的最新精神。他指出，贯彻落实科技管理改革部署将是今后一段时期的重点工作，要把握机遇，以对事业高度负责的精神，抓紧推进战略研究工作。他指出，资源领域战略研究与技术预测、科技规划纲要评估等工作紧密衔接，使战略研究工作科学性和基础性更加突出。他强调要关注几点，一是油气、矿产和水资源是国民经济社会发展的基础，要深入分析产业结构转型和升级对资源保障的刚性需求。围绕国家战略思考资源科技发展，超前布局。二是更多聚焦到市场失灵的领域，关注非常规资源、深地资源等领域技术发展，推动替代资源开发利用。三是注重高新技术在资源领域的应用，例如生物技术、信息技术等，带动资源领域重大技术变革。四是进一步聚焦“科技资源碎片化”和“聚焦不够”两个突出问题，研究资源领域科技重点任务布局。

　　与会专家结合科技管理改革的要求，对“十三五”资源领域技术预测工作和战略研究工作提出了意见和建议。

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钟自然:促进地调科研融合 实现铀矿找矿突破

来源：国土资源部门户网站   出处：中国国土资源报   时间：2014-11-06

　　11月4日，全国砂岩型铀矿工作部署研讨会在天津举行。国土资源部党组成员、中国地质调查局局长钟自然在会上强调，要着力推动地质调查与科学研究有机融合，实现铀矿找矿新突破。

　　钟自然表示，近年来，中国地调局组织天津地调中心等直属单位和各地质队伍开展了全国砂岩型铀矿找矿工作，取得了重要进展。国家对能源工作的重视，要求我们把能源矿产的调查放在非常重要的位置，而作为非化石能源，铀矿资源亟须加大地质调查工作力度。

　　钟自然强调，要按照国家实施创新驱动发展战略的总体要求，充分发挥地质科技进步的引领和支撑作用，努力推进铀矿找矿实现新突破。地质调查的过程，甚至整个地质工作的过程本身就是科学研究的过程，推进铀矿找矿突破，必须着力推动地质调查与科学研究的有机融合。中国地科院要走上地质调查主战场，大区地调中心和专业地调中心要走上科技创新主战场。

　　钟自然指出，找矿是一个复杂的系统工程，需要大量的资金投入和多层次的勘查与研究，需要一个良好的勘查环境，仅靠一个单位或团体的力量很难在短期内形成大的突破，必须统筹各方力量，组建一个联合攻关团队，产学研结合，打破行业壁垒，协同作战。北方砂岩型铀矿调查工程涉及100多个项目和几十家没有隶属关系的单位，希望大家站在国家能源战略和国家安全高度，创新地质科技管理机制和方式，研究处理好各方利益关系，营造良好的勘查开发环境，为实现铀矿找矿的重大突破而共同努力。（李伟锋 陆德琮 宫晓英）

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致密气可缓解我国天然气供需矛盾

来源：国土资源部门户网站   出处：中国矿业报   时间：2014-11-06

　　

国际清洁能源论坛不久前发布了国际清洁能源报告。该报告指出，我国致密气开发已经进入规模发展期，经过10年左右的快速发展，将进入产量高峰期。目前，我国已经在鄂尔多斯、四川盆地实现了致密气的工业开发利用。预计到2020年，我国致密气年产量有望达到800亿立方米左右。专家认为，目前致密气已成为国内天然气生产的“主力军”之一，在较长一段时间内有望继续充当我国非常规天然气开发的“领头羊”。

　　致密气成

“

主力军

”

之一

　　致密气也称致密砂岩气，是指渗透率小于0．1毫达西的砂岩地层天然气，与页岩气、煤层气同为世界公认的三大非常规天然气。目前，在我国非常规天然气开发进程中，致密气发展步伐遥遥领先。

　　从产量来看，2013年我国煤层气产量为138．13亿立方米，按照国家规划到2015年其产量将达到300亿立方米。备受追捧的页岩气在我国仍处于勘探初期，2013年其产量仅2亿立方米，按照国家规划到2015年其产量将达到65亿立方米。

　　在近日召开的第五届非常规天然气峰会上，中石油集团政策研究室发展战略处处长唐廷川透露说，目前我国致密气累计探明地质储量3．3万亿立方米，约占全国天然气总探明地质储量的40％；可采储量1．8万亿立方米，约占全国天然气可采储量的1/3。2013年，我国致密气产量达到340亿立方米，约占全国天然气总产量的29％。

　　据预测，2020年我国天然气产量有望达到2500亿立方米，致密气仍将占到1/3左右的份额。可以毫不夸张地说，致密气是我国天然气供应中的“主力军”之一。

　　缺少政策鼓励影响致密气开发力度

　　从国家规划上看，非常规天然气是国家重点扶持的产业。目前，国家给页岩气的补贴标准是每立方米0．4元，对煤层气的补贴标准是每立方米0．2元，但并没有专门针对致密气的补贴政策。业内人士表示，出现这种状况的原因是，在美国等大多数国家，致密气被看作是非常规天然气，而我国则是将致密气划分到常规天然气当中，未被列入独立矿种。相比之下，煤层气和页岩气先后被国土资源部划为独立矿种，其探矿权和采矿权由国土资源部管理。在政策扶植下，社会资本纷纷加强了对页岩气和煤层气的投资力度。

　　中石油长庆油田公司苏里格气田是我国最大的致密气产地，2013年产量为249亿立方米，占致密气全国总产量的73％。数据显示，2005年~2013年该气田开发累计投资997亿元，2008年投产后，到2013年累计收入332亿元，税后净现金流为－644亿元。从投资回报情况可以看出，致密气开发成本较高，投资回收期也较长，比较效益相对较差，导致企业开发动力不足。

　　从技术来看，目前，我国页岩气开发尚处于起步阶段，正在加紧试验和技术攻关，短期内难以形成规模产能。相比之下，我国的致密气开发技术要成熟得多，而且已经开始大面积推广。从前景来看，致密气也是清洁能源，在不存在技术瓶颈的情况下，企业更愿意投资。一是致密气资源量数据相当可靠；二是开发致密气技术较成熟；三是致密气的分布与常规气很多地方有重叠，这样致密气开发在基础设施建设方面不需要额外增加过多成本。

　　中石油董事长周吉平今年3月20日在香港表示，“如果致密气有页岩气同样的扶植政策，中石油短期内的产量将实现翻番。”

　　扶持致密气开发将缓解天然气供需矛盾

　　近年来，我国天然气需求快速增长，2005年～2013年年均增速高达17．4％。中石油规划总院油气管道研究所副所长杨建红预测，未来一个时期，我国天然气需求仍将保持高速增长。预计2015年我国天然气需求为2118亿立方米，2020年为3200亿~3600亿立方米。

　　然而，国内常规天然气新增供应量很难满足新增需求。数据显示，今年1月~9月份，我国天然气产量为932亿立方米，同比增长8％；进口天然气约424亿立方米，增长9．3％，其中管道气增长12．9％，液化天然气增长5％；天然气表观消费量1290亿立方米，增长6．8％。

　　业内人士认为，未来随着消费量的快速增长，天然气供需缺口还将进一步扩大。因此，加大致密气资源开发力度，有望成为缓解我国天然气供需矛盾的战略选择。但在现行天然气价格体系下，致密气相对开发成本偏高，仓储投入比较小，经济效益较差。近年来，我国对煤层气、页岩气都出台了扶持政策，使得我国致密气开发的比较效益较低，导致企业投资开发致密气动力不足。

　　唐廷川建议，一方面，应比照页岩气的财政补贴政策，对致密气勘探开发采取一定的扶持政策，进一步降低开发成本，提高其商业开发价值，调动企业的积极性，并促进核心技术研发，促进致密气产量快速增长，从而缓解我国天然气的供需矛盾。

　　另一方面，支持政策落脚点应向前提，增强针对性，重点放在资源勘探、技术研发等环节，将前期研究和勘探费用冲抵部分上缴税费，参照页岩气优惠政策减免矿产资源补偿费、矿权使用费，并适当减免企业所得税；对致密气新技术、新工艺的研发费用给予税费优惠政策，鼓励自主创新，积极推动工程技术与设备配套发展。（蒋春林）

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姜大明会见加拿大三省联合访华团

来源：国土资源部门户网站   出处：中国国土资源报   时间：2014-10-30

会见后双方合影留念。

 

本报记者

李振涛

摄

　　10月29日，国土资源部部长姜大明在京会见加拿大爱德华王子岛省、安大略省、魁北克省联合访华团，双方就地质和矿业领域的合作进行了深入交流并达成共识。

　　姜大明代表中国国土资源部对加拿大联合访华团的来访表示欢迎。他说，中加都是地质大国和矿业大国，有坚实的合作基础和巨大的合作潜力。中方愿与加拿大三省加深了解，增进友谊，促进合作，在三个方面作出更多努力：

　　一是深化地学领域合作研究，充分发挥其基础性、先行性作用。中方愿意在中加地质矿产指导委员会的总体合作框架下，与加方三省加强绿色矿山建设、地质灾害防治、滑坡监测、地球化学测试分析、三维地质填图、页岩气潜力评价、地质资料共享等领域的合作。

　　二是充分利用两国矿业大会平台，保持高层交流对话。希望双方以矿业大会为平台深入交流，实现两国从矿业政策交流到具体矿业项目的全方位合作。

　　三是促进矿业领域投资合作。中方将支持加拿大矿业企业投资中国的勘探开发项目，为来华企业排忧解难。同时，中国企业在加拿大安大略省、魁北克省已经开展或正在积极寻找矿业项目，希望加方有关部门继续给予指导和支持，推动中加矿业企业间合作共赢。

　　会见时，加拿大三省分别介绍了各自的重大矿业投资项目和投资机会，并表达了欢迎中国企业前往投资的强烈愿望。

　　国土资源部科技与国际合作司等有关司局负责人参加了会见。

　　据悉，加拿大三省联合访华团此次带来了250多家企业及涵盖地质、矿产、林业、渔业、卫生、航空航天等多个领域的合作项目，供中国投资者选择。（于德福）

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新形势下资源节约的新方向

——来自2014中国国际矿业大会的纵深报道之十一

来源：国土资源部门户网站   出处：中国矿业报   时间：2014-10-30

　　2014中国国际矿业大会“矿产资源节约与综合利用、先进技术推广应用”分论坛现场火爆依旧。

　　据了解，从2010年起，中国国际矿业大会就开始设置关于矿产资源综合利用的相关分论坛，到今年已经是连续第四届举办相关主题论坛，这对推进国内外专家交流矿产资源合理利用的相关经验，发挥了重要作用。

　　国土资源部矿产资源储量司司长许大纯在主持今年的论坛时表示，中国历来高度重视矿产资源保护与合理利用，节约资源是中国的基本国策，实行开源与节流并举，把节约放在首位是重要方针。他同时指出，“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”是当前和今后一个时期国土资源工作的定位，矿产资源节约与综合利用是保护资源、节约资源和维护权益的有机统一。

　　据记者了解，近年来，国土资源部实施了矿产资源节约综合利用专项、综合利用示范基地建设等重大行动，确立了摸情况、建标准、推技术、强监管的工作思路，先后开展了全国22种重要矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率的“三率”调查评价工作，分矿种制定了12个重要矿种合理开发利用“三率”最低指标要求，遴选了3批共159项矿产资源节约与综合利用的先进技术，把合理开发利用“三率”指标纳入矿山企业的开发利用年度检查之中，开创了矿产资源综合利用工作的新局面。

　　先进技术的广泛应用，是实现资源合理高效开发利用的根本途径，也是加快转变矿业发展方式、淘汰过剩产能和落后技术的重要措施。在这方面，我国广大矿业工作者和科研人员经过大力攻关和多年实践，已经在石油、天然气、煤炭、金属化工等重要矿产采选和综合利用方面取得了一批先进适用技术，涌现出一批先进技术应用研发的优秀企业，对提高资源开发利用水平和效率发挥了重要作用。但这些先进技术的推广应用还存在着转化率和普及率低、一些企业重视不够、信息获取渠道不畅、研发投入和规模应用小等问题，亟待加快推广应用的步伐。

　　特征显著

　　“之前，很多人都会说我们资源浪费、利用粗放、单位GDP矿耗较高。但现在，尤其是最近这10年，我国矿产资源节约和综合利用取得了长足进展，甚至在很多方面走到了西方一些矿业大国的前列，已经处于国际领先或先进水平。”中国国土资源经济研究院副院长付英在分析当前我国矿产资源节约与综合利用水平时表示，近年来，我国一直在持续推进矿产资源节约与综合利用，积极服务于生态文明建设，在石油开采、高粘稠度低渗透原油提取，以及固体矿产、低品位矿产利用和伴生矿产的分选等很多方面，已经位于世界前列。

　　据付英介绍，我国矿产资源节约与综合利用主要包括以下特点：一是矿产开发利用难度不断加大，资源利用效率总体稳定；二是主要矿种开发利用逐步转向低品位矿和难采选矿，综合利用水平提高明显；三是矿山废石堆存量大，利用量增速仍不及新增排放量增速；四是尾矿加速排放，综合利用潜力巨大；五是主要矿种综合利用产值成倍增长，不同资源利用产值分异显著；六是资源消费强度处于高点，资源保障压力加大；七是单位GDP矿耗总体下降，资源利用效率显著提高。

　　中国地质科学院郑州综合利用研究所所长冯安生也表示，当前国家将资源集约节约作为保护生态环境的根本之策，已经凸显出资源节约与综合利用工作对于加大经济结构调整力度、破解资源和环境制约难题的重要性。

　　“目前，我国发现的矿产资源总数为172种，已经查明资源储量的矿产159种，已经开发利用的矿产141种，其中87种是共伴生矿，也就是共伴生矿占我国开发利用矿产总数的63%左右。开采条件主要以地采为主，金属、非金属矿地采矿山数超过70%，煤炭地采矿山数量超过90%。这一指标可以简略勾勒出目前我国矿产资源开发利用的特点。”冯安生介绍说。

　　而从矿产规模方面来看，目前我国正在生产的矿山以中小型矿山为主，大规模的矿山企业仍占少数，煤矿、铜矿是我国最主要的矿产资源。同时，我国开发的矿产资源综合品位与世界水平相比低很多，其开发难度也较国外大得多。其中，在铁、锰、铜等大宗商品资源方面，我国跟国外的差距十分显著，“一些欧美发达国家的尾矿可能就是我国某些矿山产出的高品位矿石”。

　　潜力巨大

　　根据《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》(以下简称《规划》)，我国“十二五”期间的矿产资源节约与综合利用主要有两大目标。

　　一是矿产资源高效开发和节约利用水平全面提高。《规划》要求：到2015年，石油采收率保持在30%以上，煤炭采区回采率保持在85%以上，铁、铜、铝等重要矿产资源开采回采率保持在85%以上，选矿回收率保持在80%以上；小型矿山开采回采率、选矿回收率在现状基础上平均提高3个~5个百分点；与2010年相比，在动用相同资源储量情况下，多回收资源5%。

　　二是矿产资源综合利用水平和规模显著提高。《规划》要求：通过综合利用，增加和盘活石油15亿吨、铁矿90亿吨、铜矿1500万吨、锰矿2500万吨、铅锌矿500万吨、金600吨。

　　付英表示，从目前的情况看来，随着对矿产资源综合利用工作的重视，中央、地方和企业积极加大对技术创新的资金投入，设立矿产资源节约与综合利用专项，开展复杂难利用资源的采选冶技术攻关，大大提高了资源利用效率和效益。并且，随着一些新的先进技术的推广应用，我国的矿产资源综合利用工作还有巨大潜力可挖。

　　同时，我国的矿产资源共伴生矿多。目前，在我国已开发利用的矿产中，有87种是共伴生矿，占总数的63%。在全国有色金属矿区中，85%以上是多元素共伴生矿产。其中，我国银储量的90%、金储量的45%、铂族金属储量的73%都是以共伴生矿的形式产出的，有色金属矿床是贵金属矿的重要来源。

　　一些矿山运用先进的技术方法，如攀枝花钒钛磁铁的氧化钒清洁生产技术，金川铜镍多金属矿的铜冶炼废渣选矿技术，湖南柿竹园的“崩落法”矿柱回采工艺、全尾胶结充填、高梯度强磁选钨技术等，在提高矿产资源开发利用效率的同时，实现了对有用共伴生矿的综合利用。另外，近些年我国矿产资源综合利用技术取得大量突破，低品位矿利用已经成为现实，如鞍钢矿业公司、冀东铁矿、紫金矿业等，都在这方面取得了重要成果。

　　我国在尾矿等矿山废弃物利用方面也具有巨大潜力。尾矿的主要用途包括：再选回收有用矿物，生产建筑材料、充填材料、土壤改良剂及微量元素肥料，用于矿山空场充填等，最重要的利用方式是后两者，约占整个比例的96%。据付英介绍，未来尾矿利用将继续呈增长态势，其主要原因：一是伴随着胶结充填采矿技术的推广，充填材料需求增加；二是新建尾矿库征地越来越难，成本越来越高。

　　另外，伴随着再生金属资源与日俱增，其所带来的节约集约利用市场展现出较好的发展前景。而再生金属的回收利用也可大大减少矿产资源开发强度。分析显示，如果按照金属制品25年~30年的使用寿命计算，我国经过30多年经济持续快速发展，已经或正在积存大量的废旧产品，尤其是铜、铝、铅产品。这为我国再生金属资源利用提供了雄厚的物质基础，有望减少对新增矿产资源的消耗。

　　对于企业来说，目前低迷的市场倒逼其必须做好综合利用工作，而做好综合利用工作使企业降低成本、提高市场竞争力成为了可能。无论从资源效益、经济效益、环境效益还是社会效益上来看，企业在目前的市场情况下加强矿产资源综合利用，将会对其发展带来巨大益处。

　　发展方向

　　据了解，近年来国土资源部在矿产资源综合利用上打出了一系列组合拳，有力地推动了矿产资源综合利用。

　　目前，我国已颁布了包括《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》在内的14项相关规划、7部相关法律与近百项规章，搭建综合利用管理框架，部署资源节约与综合利用工作，同时开展了石油、煤炭、铁、铜、铅锌、金、钾盐等22个重要矿种的“三率”调查与评价，这也是新中国成立以来首次开展综合利用现状调查。此次调查基本查明了我国重要矿产资源开发利用现状，对合理开发利用矿产资源，建立调查与评价数据库，夯实矿产资源管理、保护和合理开发利用监管的工作基础，健全完善矿产资源节约集约利用政策提供了依据。

　　在政策层面，我国制定了煤、铁等12个矿种合理开发利用“三率”指标要求，印发了推广先进技术的通知，总结推广了159项先进技术，并强化开发利用年度检查和督查。同时，国土资源部通过实施矿产资源节约与综合利用专项，对综合利用成效显著的企业进行奖励，对示范项目进行支持，启动建设了40个带动性强、具有全局意义的示范基地，创建了202个节约集约模范县（市），引领全国走矿产资源节约集约利用道路。

　　对于矿产资源节约集约工作未来的发展形势，与会专家都有着自己的判断。付英表示，资源的基本国情和特定发展阶段对资源利用方式提出了新挑战。目前，我国正处于实现工业化的“前夜”，这一阶段最主要的矛盾是资源需求集中释放与资源刚性约束的矛盾。而生态文明建设对资源利用方式也提出了更高要求，将资源开发与生态环境保护放到了同等重要的位置。同时，根据国土资源部部长姜大明在2013年底提出的“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”国土资源工作新格局，节约集约利用工作已经被放在了非常突出的位置。

　　冯安生认为，新形势下的矿产资源节约集约利用工作应以循环利用、高效利用为特征，在技术上实现效率化、精细化、绿色化、差异化和数字化，效率化开发为投资商谋取利益提供基础，精细化为更好利用矿产资源提供帮助，绿色化是国际上的大趋势，差别化是提升市场竞争力的根本，数字化是保证质量稳定性的重要方面。另外，在“十三五”期间，国家在矿产资源利用的总体思路方面还应有一个转变，那就是偏向于综合评价有益、有害组分的利用效率。“在此之前，我们对有害组分管得比较少，但绿色发展要求我们要注意对有害组分的合理评价。矿产资源综合利用的研究程度和深度已经从过去的‘微米’发展到了‘纳米’，这些精细化成果对未来工作的开展是有着重要意义的。”冯安生最后表示。

　　有专家表示，目前我国矿产资源节约与综合利用工作法律层级低、监管手段弱，缺乏更有效的激励和约束机制，因此导致矿山企业推动技术进步的内生动力不强，为此应从顶层设计、主体责任、监测评价体系、约束激励制度、市场机制等多个方面建立推动整个工作的长效机制。

　　许大纯最后表示，推广先进技术是整个资源节约与综合利用工作的“牛鼻子”，在切实推广先进技术的过程中，应从三方面把握这项工作的重大意义。

　　一是要坚持企业是技术推广应用的主体，政府只是建立一个平台或渠道，更好地向矿山企业提供服务，实现让有需求的矿山找到先进适用的技术，让先进技术找到适用的矿山。

　　二是要坚持市场导向，在保护知识产权的基础上推进技术与资本、技术与市场的融合，政府通过平台搜集整理有关先进技术并向社会发布，并不是说直接把矿山企业或科研单位具有知识产权的技术直接拿来让别人用，而是让别人知道谁有，有需要的话跟谁联系，至于技术转让和应用等完全需要在供需双方友好协商的基础上按照市场化运作机制进行，达到多赢效果，让矿山企业或科研单位放心地把具有知识产权的技术拿出来。

　　三是先进技术推广的目的是落实创新驱动战略，提高先进技术转化率和普及率，打破先进技术应用中出现的封闭、零散、矿山企业之间老死不相往来的局面，最终实现资源合理开发利用，提高我国矿业可持续发展的能力。（周铸）

　　展会背景：中国国际矿业大会（CHINA MINING）

　　中国国际矿业大会作为全球矿业高峰论坛暨展览会，是世界顶级矿业盛会之一，是全球最大的矿产勘探、开发交易平台之一，涵盖了地质勘查、勘探开发、矿权交易、矿业投融资、冶炼与加工、技术与设备、矿业服务等整个产业链，为国内外矿业企业创造交流机会、加强相互合作起到了积极的推进作用。

　　2015（第十七届）中国国际矿业大会将于2015年10月20-23日在天津市区的梅江会展中心举行。(www.chinaminingtj.org)